Odlok o programu prodaje državnega finančnega in...

5796. Odlok o programu prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja za leti 2003 in 2004

Na podlagi prvega odstavka 80.č člena zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01 in 30/02) in tretjega odstavka 108. člena ter prvega odstavka 171. člena poslovnika državnega zbora (Uradni list RS, št. 35/02) je Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 20. 12. 2002 sprejel

O D L O K
o programu prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja za leti 2003 in 2004

1. poglavje: UVODNA POJASNILA

Po 3. točki prvega odstavka 13. člena ZJF predloži Vlada Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada) Državnemu zboru hkrati s predlogom proračuna tudi predlog programa prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja (v nadaljevanju: letni program prodaje) za leta, za katera se sprejema proračun.

Državno finančno premoženje so po drugem stavku prvega odstavka 67. člena ZJF:

1.

denarna sredstva,

2.

terjatve,

3.

dolžniški vrednostni papirji,

4.

delnice in deleži na kapitalu pravnih oseb in druge naložbe v pravne osebe (kapitalske naložbe).

Od vseh prej navedenih vrst finančnega premoženja države so primeren predmet prodaje zaradi zagotavljanja in planiranja prejemkov proračuna samo kapitalske naložbe države. Pojem kapitalskih naložb je zbirni pojem, ki obsega delnice in poslovne deleže v gospodarskih družbah in ustanoviteljske, članske oziroma druge pravice upravljanja v drugih pravnih osebah, katerih imetnik je država. Zato je v 2. poglavju tega gradiva predstavljen program prodaje kapitalskih naložb kot tiste vrste finančnega premoženja države, katerega prodaja se načrtuje v letu 2003 in 2004 v skladu s šestim odstavkom 80.č člena ZJF.

Državno stvarno premoženje so po tretjem stavku prvega odstavka 67. člena ZJF premičnine in nepremičnine v lasti države. Program prodaje stvarnega premoženja je predstavljen v 3. poglavju tega gradiva.

Pri izdelavi tega programa so uporabljene naslednje kratice predpisov (po abecednem zaporedju):

EZ             Energetski zakon (Uradni list RS, št. 79/99)
ZDZFI         Zakon o Družbi za zavarovanje in financiranje izvoza
              Slovenije (Uradni list RS, št. 32/92, 13/93, 37/95, 34/96,
              31/97 in 99/99)
ZIPRS0203     Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leti
              2002 in 2003 (Uradni list RS, št. 103/01, 64/02)
ZJF           Zakon o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 
              124/00, 79/01, 30/02)
ZSPOZ         Zakon o plačilu odškodnine žrtvam vojnega in povojnega
              nasilja (Uradni list RS, št. 18/91, 111/01)
ZPIZ-1        Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Uradni 
              list RS, št. 106/99, 72/00, 124/00, 109/01)
ZPPOSZ        Zakon o prevzemu in načinu poravnave obveznosti Slovenskih 
              železarn v zvezi s programom prestrukturiranja (Uradni 
              list RS, št. 111/01)
ZPPSPID       Zakon o prvem pokojninskem skladu in preoblikovanju PID 
              (Uradni list RS, št. 50/99, 106/99)
ZPSZ          Zakon o privatizaciji Slovenskih železarn d.d. (Uradni 
              list RS, št. 13/98)
ZZSPID        Zakon o zagotavljanju sredstev pooblaščenim investicijskim 
              družbam zaradi zamenjave teh sredstev za zbrane lastninske 
              certifikate (Uradni list RS 59/96, 50/99).
ZTVP-1        Zakon o trgu vrednostnih papirjev (Uradni list RS, št. 
              56/99)
ZVVJTO        Zakon o vračanju vlaganj v javno telekomunikacijsko 
              omrežje (Uradni list RS, št. 58/02)
UREDBA        Uredba o postopkih prodaje in drugih oblikah razpolaganja 
              z državnim premoženjem (Uradni list RS, št. 47/01, 62/01)
ODLOK         Odlok o spremembah in dopolnitvah odloka o dodatnem 
              premoženju, ki se preda pooblaščenim investicijskim 
              družbam za lastniške certifikate (Uradni list RS, št. 
              13/02)

2. poglavje: PROGRAM PRODAJE KAPITALSKIH NALOŽB DRŽAVE ZA LETO 2003 IN LETO 2004 Z OBRAZLOŽITVAMI

2.1. IZHODIŠČA ZA IZDELAVO PROGRAMA PRODAJE KAPITALSKIH NALOŽB

Pri pripravi tega letnega programa prodaje je vlada upoštevala naslednje predpostavke:

1.

Cilji prodaje. Pomembna podlaga za odločitev o prodaji in za izbiro metod prodaje so tudi cilji, ki jih želi vlada s prodajo doseči. Ti cilji so razloženi v razdelku 2.3.

2.

Metode in postopki prodaje. Metode in postopki prodaje morajo biti določeni tako, da omogočajo optimalno doseganje ciljev prodaje. Strokovne podlage za izbiro takih metod in postopkov prodaje so razložene v razdelku 2.4.

Poudariti je tudi treba, da so obrazložitve v tem letnem programu prodaje k posamezni kapitalski naložbi samo okvirne, saj bo v zvezi z vsako posamezno vrsto kapitalske naložbe pred končno odločitvijo o prodaji treba izdelati posamezen program prodaje te kapitalske naložbe. V posameznem programu prodaje kapitalske naložbe, o sprejemu katerega bo odločala vlada, bodo na podlagi ustreznih strokovnih podlag opredeljeni konkretni cilji prodaje te kapitalske naložbe, konkretne metode, ki bodo uporabljene pri prodaji, ter postopki in roki za izvedbo teh metod. V okviru priprave posameznega programa prodaje kapitalske naložbe bodo opredeljena tudi vsa potrebna pripravljalna dejanja (skrbni finančni, organizacijski in pravni pregled, ocenitev premoženja idr.).

Zato so v razdelku 2.5., ki obravnava posamezne kapitalske naložbe, namenjene za prodajo v letu 2003 in letu 2004, v zvezi s posamezno vrsto te naložbe opredeljene zgolj okvirne metode prodaje. Iz enakega razloga so vrednosti (pričakovani prejemki proračuna, doseženi s prodajo) ocenjene zgolj okvirno (orientacijsko).

2.2. PREGLED KAPITALSKIH NALOŽB DRŽAVE VKLJUČENIH V LETNI PROGRAM PRODAJE V LETU 2003 IN 2004 TER REALIZACIJA LETNEGA PROGRAMA PRODAJE ZA LETO 2002

2.2.1. Struktura kapitalskih naložb države

Struktura kapitalskih naložb države je prikazana v Tabeli 1. V drugem stolpcu tabele so prikazane knjigovodske vrednosti teh naložb, ki so bile podlaga za izračun deležev posamezne vrste kapitalskih naložb v strukturi vseh kapitalskih naložb države.

TABELA 1: Struktura kapitalskih naložb Republike Slovenije
--------------------------------------------------------------------
Vrsta kapitalskih naložb RS   Knjigovodska vrednost        Struktura
                                       31. 12. 2001               v%
                                          v mio SIT
--------------------------------------------------------------------
Zavodi                                      394.411            19,51
Agencije                                     32.185             1,59
Skladi + SOD + KAD                          594.413            29,41
Javna podjetja                              390.600            1,.33
Gospodarske družbe (tudi banke)             603.689            29,87
Mednarodne nevladne organizacije              5.778             0,29
Skupaj                                    2,021.076           100,00
--------------------------------------------------------------------

2.2.2. Realizacija programa prodaje kapitalskih naložb države v letu 2002

Tabela 2: Pregled realizacije programa prodaje za leto 2002 &fbco;binary entityId="da10a845-a0e7-4321-8a43-0c5379c7cff4" type="pdf"&fbcc;

V seznamu kapitalskih naložb v okviru Programa prodaje kapitalskih naložb države v letu 2002 lahko ugotovimo stanje kot sledi:

1.

družbe, katerih program je že delno izveden oziroma v izvajanju: Slovenske železarne, d.d., NLB, d.d.

2.

družbe, katerih program prodaje se zaenkrat ni izvedel (se je začasno ustavil): NKBM d.d., Peko d.d.

3.

družbe, v fazi priprave programa prodaje: Luka, Koper, d.d. in Slovenska izvozna družba, d.d., Telekom, Slovenije, d.d., Aerodrom, Ljubljana, d.d., Elektrodistribucijska podjetja.

4.

družbe v fazi priprave na prodajo: IUV, d.d., Poštna banka, d.d., NKBM, d.d., Talum,d.d.

Za do sedaj prodane delnice NLB, d.d. je bilo realizirano 498,970.000 EUR, ki bodo namenjene za poplačilo javnega dolga Republike Slovenije. Kupnina iz naslova prodaje hčerinskih družb Slovenskih Železarn 3,185.516 EU bo v skladu z zakonom o prevzemu obveznosti Slovenskih Železarn namenjena za poplačilo obveznosti Slovenskih Železarn.

Vlada je v letu 2002 tudi formalno prenesla del svojega finančnega premoženja na pooblaščene investicijske družbe in tako poravnala obveznost države nastalo zaradi t.i. privatizacijske vrzeli (prvi odstavek 1. člena ZZSPID). Vlada je s svojimi sklepi na seji 20. 9. 2001 določila seznam dodatnega premoženja, ki se preda pooblaščenim investicijskim družbam za lastniške certifikate in sprejela odlok o spremembah in dopolnitvah odloka o dodatnem premoženju, ki se preda pooblaščenim investicijskim družbam za lastniške certifikate (Uradni list RS, št. 13/02). Premoženje Republike Slovenije preneseno na PID je tako v letu 2002 znašalo hkrati s posameznim premoženjem Slovenske razvojne družbe, d.d., ki je bilo prav tako uporabljeno za ta namen, 76,5 mlrd tolarjev.

V letu 2002 je vlada v skladu s 3. členom zakona o plačilu odškodnine žrtvam vojnega in povojnega nasilja (Uradni list RS, št. 18/91 in 111/01) prenesla kapitalske naložbe RS, ki so v pretežnem delu izhajale iz premoženja, prenesenega na RS iz SRD d.d. na Slovensko odškodninsko družbo, d.d. Knjigovodska vrednost kapitalskih naložb prenesenih na SOD na dan 31. 12. 2001 je znašala 12,1 mlrd SIT.

Po 233. členu zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Uradni list RS, št. 106/99, 124/00 in 109/01) Republika Slovenija iz državnega proračuna oziroma iz drugih virov zagotavlja sredstva za pokrivanje razlike med prihodki in odhodki Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije. Pri sprejemanju proračunov za leti 2002 in 2003, je vlada sprejela sklep, ki se nanaša na transfer iz KAD d.d. na ZPIS za pokrivanje tekočih obveznosti in na dinamiko plačil teh sredstev. Hkrati s tem se je vlada zavezala, da bo zagotovila premoženje za dokapitalizacijo KAD d.d. Premoženje, s katerim se je dokapitalizacija KAD d.d. izvedla, je pretežno izhajalo iz kapitalskih naložb prenesenih na RS iz SRD d.d. Knjigovodska vrednost kapitalskih naložb za navedeno dokapitalizacijo je na dan 31. 12. 2001 znašala 12,5 mlrd SIT.

2.3. CILJI PRODAJE KAPITALSKIH NALOŽB IN UPORABA KUPNIN DOSEŽENIH S PRODAJO

2.3.1. Cilji prodaje kapitalskih naložb

Ozko proračunsko gledano je namen prodaje kapitalskih naložb zagotovitev likvidnih (denarnih) prejemkov proračuna. Cilj, ki se ga želi s tem doseči, je zato maksimalizacija proračunskih prejemkov v pomenu čim višje prodajne cene.

Pri posameznih vrstah kapitalskih naložb zaradi širših makroekonomskih interesov države, povezanih z gospodarskim razvojem, maksimalizacija proračunskih prejemkov ne more biti edini ključni cilj prodaje. Pri prodaji teh vrst kapitalskih naložb je treba namreč hkrati zagotoviti doseganje makroekonomskih ciljev, in sicer zlasti doseganje trajne in stabilne rasti gospodarstva, izboljšanje kakovosti in kapacitete javnih storitev ter zagotovitev uspešnejšega in konkurenčnejšega gospodarskega sistema.

2.3.2. Uporaba kupnin, doseženih s prodajo

Splošno pravilo o namenskosti uporabe kupnin, doseženih s prodajo kapitalskih naložb države kot vrste finančnega premoženja določa 74. člen ZJF, po katerem se kupnina od prodaje kapitalskih naložb uporabi za odplačilo dolgov v računu financiranja. Pri tem pojem odplačilo dolgov v računu financiranja obsega tako izpolnjevanje tekoči dospelih obveznosti iz zadolževanja (izdanih državnih obveznic in drugih vrednostnih papirjev ter najetih posojil oziroma kreditov) kakor tudi predčasno odplačilo teh obveznosti (na primer z uresničitvijo odkupnega upravičenja, ki izhaja iz izdanih državnih vrednostnih papirjev oziroma z odkupom teh vrednostnih papirjev na sekundarnem trgu).

Poleg odplačevanja javnega dolga se kupnina lahko uporabi tudi za:

1.

namen, določen s posebnim zakonom ali zakonom, ki ureja izvrševanje proračuna za posamezno leto,

2.

nakup novega stvarnega ali finančnega premoženja države, če kupnina presega obseg sredstev, potrebnih za odplačilo dolgov v računu financiranja, ali če ni glavnic dolga, ki zapadejo v plačilo v proračunskem letu, ali

3.

plačilo stroškov pripravljalnih dejanj za prodajo kapitalske naložbe in drugih stroškov, povezanih s prodajo naložbe.

Izjemo od tega splošnega pravila že določajo naslednji zakoni:

1.

EZ, ki v 122. členu določa, da se kupnina v višini prvih 10% vrednosti lastniškega deleža, pridobljena s privatizacijo po tretjem odstavku 121. člena EZ, namensko uporabi za reševanje nasedlih investicij.

Odlok o programu prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja za leti 2003 in 2004

Časovnica