Pogodba o izvedbi javnega naročila je temeljni dokument, ki ureja razmerje med naročnikom in izbranim izvajalcem. Gre za pisno sklenjeno odplačno pogodbo, ki mora biti pripravljena v skladu z določbami Zakona o javnem naročanju (ZJN-3) kot specialnega predpisa in Obligacijskega zakonika (OZ) kot splošnega predpisa.
Za veljavnost pogodbe in njeno zakonitost je bistveno, da vsebuje vsa obvezna določila. Če ta manjkajo, se naročnik in izvajalec izpostavljata tveganju nejasnih razmerij, sporov in celo razveljavitve pogodbe.
V nadaljevanju predstavljamo pregled ključnih sestavin, ki jih mora vsebovati pogodba o javnem naročilu, ter priporočljive klavzule, ki pomagajo pri obvladovanju tveganj.
Obvezne sestavine po Zakonu o javnem naročanju (ZJN-3) in sodni praksi
Predmet javnega naročila
Pogodba mora natančno in nedvoumno določiti, kaj je predmet javnega naročila – blago, storitev ali gradnja. Specifikacije morajo biti usklajene z razpisno dokumentacijo in ponudbo izbranega izvajalca. S tem se zagotovi transparentnost in prepreči možnost kasnejših sporov o obsegu pogodbenih obveznosti.
Pogodbena vrednost in plačilni pogoji
Ena ključnih sestavin je vrednost celotnega javnega naročila, izražena v evrih, z jasno navedbo, ali vključuje DDV. Če natančne vrednosti ni mogoče določiti (npr. pri okvirnih sporazumih), mora pogodba vsebovati ocenjeno vrednost. Poleg tega morajo biti jasno določeni plačilni pogoji – način, roki in dinamika plačil.
Strokovna literatura o novostih v ZJN-3 izrecno potrjuje, da je navedba vrednosti in plačilnih pogojev obvezna sestavina vsake pogodbe o javnem naročilu.
Rok veljavnosti pogodbe in rok izvedbe
Časovni okvir je bistven element. Pogodba mora določiti:
- rok za izvedbo posameznih faz (npr. dobava, dokončanje gradnje),
- skupno trajanje oziroma rok veljavnosti pogodbe.
Vrhovno sodišče RS je v sodbi IV Ips 64/2017 potrdilo, da je rok veljavnosti pogodbe bistvena sestavina, saj ZJN-3 kot lex specialis zahteva njegovo določitev. Sprememba roka se lahko šteje za bistveno spremembo pogodbe.
Razvezni pogoj
Posebnost javnih naročil je obvezni razvezni pogoj. Pogodba mora določati, da se šteje za razvezano, če pristojni organ pri izvajalcu ali podizvajalcu ugotovi najmanj dve kršitvi delovnopravne zakonodaje (npr. neplačilo za delo, kršitve glede delovnega časa, počitkov, zaposlovanje na črno).
To zahtevo izrecno določa 67. člen ZJN-3, strokovna literatura pa jo potrjuje kot obvezno. Novela ZJN-3C je za gradbene pogodbe uvedla tudi možnost, da naročnik pogodbo ohrani v veljavi kljub razveznemu razlogu.
Določbe o podizvajalcih
Če izvajalec nastopa s podizvajalci, mora pogodba vsebovati natančne podatke o njih:
- naziv, sedež in davčna številka,
- predmet, količina, vrednost in rok izvedbe del, ki jih prevzamejo,
- določbe o neposrednih plačilih podizvajalcem, če so predvidena.
Obvezne sestavine po Obligacijskem zakoniku (OZ)
Ker ZJN-3 ne določa vseh sestavin, se uporabljajo splošna pravila OZ. Vsaka odplačna pogodba mora vsebovati:
- stranki pogodbe (naročnik in izvajalec),
- predmet pogodbe (blago, storitve ali gradnja),
- ceno oziroma nadomestilo.
Gre za osnovne elemente, brez katerih pogodba sploh ne bi bila veljavna.
Priporočljive pogodbene določbe za obvladovanje tveganj
- Poleg zakonsko obveznih sestavin je smiselno, da pogodba vključuje tudi določila, ki ščitijo naročnika pred tveganji in jasno urejajo razmerje med strankama:
- Finančna zavarovanja: določbe o bančnih garancijah ali drugih zavarovanjih za dobro izvedbo del ter za odpravo napak v garancijskem roku.
- Pogodbena kazen: sankcija za primer zamude ali nekakovostne izvedbe, ki spodbuja izvajalca k spoštovanju obveznosti.
- Spremembe pogodbe: klavzula, da so spremembe veljavne le v pisni obliki (aneks), v skladu z omejitvami iz 95. člena ZJN-3.
- Dodatni razlogi za odstop: poleg zakonskih razlogov (96. člen ZJN-3) lahko pogodba določi še druge razloge za odstop, skladne z OZ.
- Odprava napak in garancijski roki: natančno opredeljeni postopki prijave in odprave napak, s čimer se preprečijo dvomi.
- Reševanje sporov: določitev pristojnega sodišča, kar zagotavlja jasnost v primeru spora.
- Varovanje poslovnih skrivnosti in osebnih podatkov: klavzule, ki zavezujejo stranki k varovanju občutljivih informacij.