Resolucija o strategiji Republike Slovenije do tujih...

997. Resolucija o strategiji Republike Slovenije do tujih vlaganj

Na podlagi 166. člena v zvezi s 170. členom poslovnika Državnega zbora (Uradni list RS, št. 40/93) je Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 15. aprila 1994 sprejel

RESOLUCIJO
o strategiji Republike Slovenije do tujih vlaganj

I. UVOD

Republika Slovenija se želi s pozitivno opredelitvijo odnosa do tujih vlaganj in z njihovo zakonsko ureditvijo vključiti v evropska načela urejanja tujih vlaganj ter uskladiti z mednarodno priznanimi dokumenti, ki se nanašajo na vlaganje kapitala ter tako prispevati svoj delež k sodobnim procesom, ki potekajo v Evropi in svetu.

Slovensko gospodarstvo je z vidika tržne ureditve dokaj mlado gospodarstvo. Hkrati je v fazi kapitalskega prestrukturiranja družbene lastnine ter prilagajanja in vključevanja v evropske povezovalne procese. To je tudi faza intenzivnega povezovanja s tujino na kapitalski podlagi in povezovanja z raznimi gospodarskimi subjekti zaradi doseganja skupnih ciljev.

Zaradi navedenega položaja gospodarstvo pričakuje, da država, predvsem na področjih, ki so ključnega pomena za nadaljnji gospodarski in politični razvoj, čimprej izoblikuje usmeritve, po katerih bo mogoč enoten, konstruktiven in dolgoročno izoblikovan odnos do razvoja posameznega področja. Sem nedvomno sodijo tudi tuja vlaganja, ki so eden ključnih dejavnikov hitrejšega gospodarskega razvoja Republike Slovenije.

Ta strategija se nanaša na tuja vlaganja, katerih temeljna značilnost je dejavna udeležba tujega vlagatelja pri poslovanju in upravljanju podjetja, v katero je s tem namenom vložil sredstva, lastninska pravica na deležu na podlagi vloženih sredstev ali nakupa kapitala.

Republika Slovenija je ob osamosvojitvi smiselno prevzela nekdanjo ureditev za tuja vlaganja, ki je bila dokaj liberalna. Tako do sedaj Republika Slovenija ni imela lastnega, posebej opredeljenega odnosa do tujih vlaganj. Potreba po opredelitvi le-tega se kaže predvsem v zadnjem času, ko splet liberalnih pravnih predpisov, ki urejajo tuje vlaganje, omogoča raznovrstnost pravnih konstrukcij s tujimi vlaganji. V takem položaju smo samo. pasivni opazovalci dejavnosti tujih vlagateljev, ki predvsem skrbijo za uresničevanje svojih interesov. Slovenija mora sama poskrbeti za uresničevanje svojih interesov, to pa lahko stori le z dejavnim pristopom in jasno oblikovanimi okvirnimi cilji, načini in metodami pri tujih vlaganjih. To je tudi namen te strategije.

II. NAMEN STRATEGIJE

Temeljni namen strategije je v določitvi:

a)

ciljev Republike Slovenije pri tujih vlaganjih;

b)

slovenskega odnosa do tujih vlaganj;

c)

temeljnih načel obravnavanja tujih vlaganj;

d)

prednosti Republike Slovenije za vlaganje tujega kapitala, način predstavitve in ovrednotenja teh prednosti;

e)

spodbujanje tujih vlaganj;

f)

dejavnost in usmerjanje tujih vlaganj;

g)

zakonodajni in administrativno-organizacijski okvir za tuja vlaganja;

h)

vloge tujega vlaganja pri lastninskem preoblikovanju.

K a) Cilji Republike Slovenije pri tujih vlaganjih

Cilji Republike Slovenije pri tujih vlaganjih izražajo želje, zahteve, temeljne motive in razloge države kot tudi posameznih domačih vlagateljev, zakaj in kaj želimo pridobiti s tujim vlaganjem oziroma za kaj smo in bomo pri tujem vlaganju zainteresirani.

Temeljni dolgoročni cilji Republike Slovenije, navedeni po prednostnem vrstnem redu, ki jih želimo doseči s tujim vlaganjem, so:

1.

povečanje izvozne konkurenčne sposobnosti gospodarstva ob uporabi sodobne tehnologije in domačih razvojno-raziskovalnih dosežkov,

2.

uvedba v Republiki Sloveniji še neobstoječih proizvodnih programov in tehnologij za izvoz,

3.

oživitev in obnova v Sloveniji nazadujočih proizvodnih programov in tehnologij za izvoz,

4.

prestrukturiranje slovenskega gospodarstva oziroma posameznih enot gospodarstva,

5.

zaposlovanje domače delovne sile,

6.

priliv dodatnega tujega kapitala,

7.

integriranost tujega kapitala v lokalno gospodarstvo in prednost pri vključevanju le-tega, še posebej na manj razvitih in demografsko ogroženih območjih,

8.

prenos znanja in usposobljenosti za večjo uspešnost v procesih trženja, posebno za izvoz.

Tuja vlaganja, ki bodo zagotavljala enega ali več prednostnih ciljev, bodo deležna podpore in odobravanja, spodbujanja ter čim boljše zaščite države in njenih organov v skladu z veljavnimi predpisi oziroma drugimi pravno veljavnimi možnostmi (npr. konkretno odobravanje želenih carinskih olajšav). Republika Slovenija oziroma njeni zakonodajni in upravno izvršilni organi bodo podpirali predvsem taka ciljna tuja vlaganja in bodo zagotavljali možnosti za njihovo uresničevanje v. zastavljeni smeri.

K b) Odnos Republike Slovenije do tujih vlaganj

Ob upoštevanju temeljne opredelitve Slovenije za odprto gospodarstvo in svobodni pretok kapitala se Republika Slovenija zavzema za pozitiven odnos do tujih vlaganj, kar pomeni:

1.

Republika Slovenija bo odprta za tuja vlaganja,

2.

Republika Slovenija bo še posebej naklonjena tujim vlaganjem, ki so v skladu z njenimi strateškimi cilji,

3.

Republika Slovenija bo podpirala "želena" tuja vlaganja; v načelu ne bo omejevala tujih vlaganj; usmerjala bo tuja vlaganja na področja, ki ščitijo njene ključne interese ter bo omejevala tuja vlaganja na izrecno navedenih področjih,

4.

oblikovala bo pozitivno in liberalno zakonodajo ter si prizadevala za njeno dobronamerno razlago,

5.

pospešila bo sklepanje dvostranskih in večstranskih mednarodnih sporazumov, pomembnih za tuja vlaganja (izogibanje dvojnemu obdavčevanju, zaščita tujih vlaganj, zaščita pred nekomercialnimi tveganji),

6.

ščitila bo tuje vlagatelje pred morebitnimi kasnejšimi zakonskimi spremembami, ki bi jim omejevale z zakonom zajamčene pravice do prenosa dobička, povrnitve vloge oziroma deleža pri neto premoženju podjetja in prenosa vloge na drugo domačo ali tujo osebo,

7.

z zakoni bo zagotavljala uresničevanje vseh okvirnih načel, opredeljenih v tej strategiji (predvsem nacionalna obravnava), na podlagi česar bodo tujim vlagateljem v okviru vlaganja, ki ima slovensko pravno osebnost, zagotovljene nekatere pravice (npr. pravica, da lahko podjetja, katerih osnovni kapital je v delni ali celotni lasti tujih oseb, imajo, kupujejo in prodajajo nepremičnine v Republiki Sloveniji) oziroma bodo imeli določene obveznosti (npr. prednostno zaposlovanje domače delovne sile, uporaba slovenskega jezika kot uradnega jezika v podjetjih s tujim kapitalom, prednostno vključevanje slovenskega menedžmenta in domačih razvojnih zmogljivosti).

K c) Temeljna načela obravnavanja tujih vlaganj

Ne glede na navedene cilje pod točko a) bo Republika Slovenija, oziroma njeni organi, zagotavljala vsem tujim vlaganjem položaj, ki temelji na naslednjih načelih:

1.

Načelo nacionalne obravnave vlaganj

Vsako tuje vlaganje v Republiki Sloveniji si z vpisom v sodni register pridobi lastnost pravne osebe in s tem slovensko "državljanstvo", kljub temu da ves kapital nadzira tuji družbenik oziroma tuji vlagatelj. To pomeni, da je tuje vlaganje, ko dobi pravno subjektiviteto, obravnavano po slovenski zakonodaji; kar zadeva njegove pravice in obveznosti v Republiki Sloveniji. To načelo je zlasti pomembno in bo upoštevano pri pridobivanju lastninske pravice na nepremičninah na območju Republike Slovenije, oblikovanju menedžerskih struktur v podjetjih z večinskim tujim kapitalom, zaposlovanju delovne sile, pri čemer naj bi imeli prednost slovenski državljani, obvezni uporabi slovenskega jezika kot uradnega jezika v Republiki Sloveniji ter drugih ključnih nacionalnih interesih, ki jih želi Republika Slovenija zaščititi pred vplivom, ki ga ima tuji kapital nesporno pri vlaganju.

2.

Pravica usmerjanja tujih vlaganj

Kot vsaka država si bo tudi Republika Slovenija pridržala pravico usmerjati tuja vlaganja na svojem ozemlju, kar pomeni, da bo na določenih področjih spodbujala tuja vlaganja, na določenih jih bo usmerjala, določena pa bo v celoti zaprla za tuja vlaganja.

3.

Načelo spodbujanja in pospeševanja tujih vlaganj Republika Slovenija si bo v skladu s tem načelom prizadevala s predpisi ali drugimi administrativnimi ukrepi (npr. pospešena izdaja vseh potrebnih dovoljenj) spodbuditi in pospešiti tista tuja vlaganja, za katera bo presodila, da so zanjo strateško pomembna, pri čemer bo izrazila svoje želje in zahteve na način, ki bo zakonsko predpisan. Ni izključeno, da v želji spodbuditi in pospešiti konkretno tuje vlaganje ali tuje vlaganje na določenem področju, vlaganje ali vlaganja ne morejo biti deležna izjemnih spodbud, pri čemer bo imela spodbuda obligacijsko pravno naravo (pogodbeno razmerje med prejemnikom in dajalcem spodbude).

4.

Načelo poštenega in enakopravnega obravnavanja tujih vlaganj

Republika Slovenija bo tujim vlaganjem zagotovila pošten in enakopraven položaj, kar pomeni, da jih ne bo zapostavljala ali kako drugače omejevala oziroma, da jim ne bo dajala prednosti, če ne bo za to izražen poseben družbeni in strateški interes.

5.

Načelo prostega prenosa dobička in repatriacije kapitala

Republika Slovenija bo v skladu s tem načelom in z veljavnimi predpisi zagotovila tujim vlagateljem prost prenos ustvarjenega dobička in povrnitev tistega kapitala, ki tujemu vlagatelju pripada po končanem ali likvidiranem vlaganju pod pogojem, da so pokrite vse zapadle finančne obveznosti v skladu z vsakokrat veljavnimi predpisi.

6.

Načelo vzajemnosti

Pri odobravanju tujih vlaganj bo Republika Slovenija oziroma njeni organi, če bo ugotovila, da je to nujno, uveljavila vzajemnost možnosti vlaganja, nasploh oziroma posameznih delov vlaganja, bodisi da gre za vzajemnost vlaganja na določenem področju, določenem območju, glede določenih pravic (npr. pravica do razpolaganja z nepremičninami, pravica do prostega prenosa dobička itd.).

K d) Prednosti Republike Slovenije za vlaganje tujega kapitala, način njihove predstavitve in vrednosti le-teh

Pri predstavitvi in spodbujanju tujih vlaganj (v smislu večjega priliva tujega kapitala ž vlaganji) in pri predstavitvi Republike Slovenije kot države, ki je privlačna za tuja vlaganja in ne nazadnje tudi pri pogajanjih s tujimi vlagatelji bo Republika Slovenija izkoristila predvsem tele svoje posebne prednosti:

1.

ugodna zemljepisna lega sredi Evrope ter v bližini vrste najpomembnejših gospodarskih središč;

2.

vse oblike prometnih povezav (npr. Koper kot najbližje pristanišče za velik del Srednje Evrope, dobre. možnosti cestnih in železniških povezav);

3.

pridobljene izkušnje pri poslovanju z državami na območju nekdanje Jugoslavije;

4.

pridobljene izkušnje pri poslovanju z nekdanjimi državami, članicami SEV, še posebej z Rusko federacijo kot izredno privlačnim trgom, v smislu ustvarjanja baze-za izvoz v te države;

5.

v primerjavi z drugimi nekdanjimi socialističnimi državami, bistveno večje in daljše izkušnje s tržnim sistemom (večja avtonomnost menedžmenta, poslovna svoboda in vajenost samostojnega nastopanja na tujih trgih);

6.

Slovenija uresničuje program vseobsegajoče preobrazbe gospodarstva, usmerjenega v oblikovanje dinamičnega tržnega gospodarstva;

7.

obstoječe možnosti za večanje tržnih deležev posameznih slovenskih podjetij na tujih trgih;

Resolucija o strategiji Republike Slovenije do tujih vlaganj

Časovnica