Uredba o enotni metodologiji za izdelavo programov za...

3883. Uredba o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja na področju javne železniške infrastrukture

Na podlagi 3. točke drugega odstavka 23. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 56/02 – ZJU in 110/02 – ZDT-B) v povezavi s 26. členom Uredbe o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja (Uradni list RS, št. 82/98, 86/98 in 43/99) izdaja Vlada Republike Slovenije

U R E D B O o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja na področju javne železniške infrastrukture

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(področje in namen uredbe)

(1)

S to uredbo se ureja izdelava investicijske dokumentacije za vse investicije s področja javne železniške infrastrukture, ki so predmet javnih naročil po predpisih, ki urejajo javna naročila in javne finance.

(2)

Ta uredba določa enotno metodologijo priprave in ocenjevanja investicij s področja javne železniške infrastrukture, ki obsega:

-

vrsto in obvezno vsebino investicijske dokumentacije,

-

opredelitev postopkov in udeležencev pri pripravi investicijske dokumentacije ter ocenjevanju investicij,

-

osnove za vrednotenje in ocenjevanje investicij,

-

merila za ugotavljanje učinkovitosti investicij, ki so podlaga za odločanje o investicijah.

2. člen

(pomen izrazov)

Posamezni izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo naslednji pomen:

1.

"analiza občutljivosti" je analiza učinkov in tveganj, ki so posledica spreminjanja ključnih stroškov in koristi investicije;

2.

"analiza stroškov in koristi" je način ekonomskega vrednotenja, pri katerem se v denarju izrazijo stroški in koristi, upoštevajo pa se tudi stroški in koristi, ki se jih ne da izraziti v denarju;

3.

"analiza stroškovne učinkovitosti" je primerjava stroškov različnih tehnologij izdelave ali zagotavljanja enakih ali podobnih končnih izdelkov ali storitev, pri čemer ni nujno, da je njihova vrednost izražena v denarju;

4.

"celovit projekt" sestavlja več investicijskih projektov, od katerih vsak predstavlja tehnično-tehnološko in ekonomsko zaokroženo celoto, kot na primer naložba v gradnjo železniške proge na celotnem poteku trase med dvema pomembnejšima središčema (koridor), modernizacija železniške proge, vgradnja signalnovarnostnih in telekomunikacijskih naprav, itd.;

5.

"diskontiranje" je postopek za pretvarjanje bodočih denarnih vrednosti v primerljivo sedanjo vrednost s pomočjo diskontne stopnje;

6.

"diskontna stopnja" je letna odstotna mera, po kateri se sedanja vrednost denarne ali kake druge obračunske enote nacionalnega gospodarstva v naslednjih letih zmanjšuje s časom;

7.

"ekonomska analiza" je skupni naziv za ovrednotenja, pri katerih se upoštevajo vsi ekonomski stroški in koristi;

8.

"ekonomska doba investicije" je privzeto obdobje, za katerega ugotavljamo učinke investicije. Obsega obdobje od pričetka realizacije investicije, poskusnega in rednega obratovanja s predpisano standardno kvaliteto;

9.

"grajeno javno dobro" so zemljišča, namenjena takšni splošni rabi, kot jo glede na namen njihove uporabe določa zakon oziroma predpis, izdan na podlagi zakona in na njih zgrajeni objekti, če so namenjeni splošni rabi;

10.

"interna stopnja donosnosti" je tista diskontna stopnja, pri kateri je neto sedanja vrednost projekta enaka nič;

11.

"investicije" so naložbe v povečanje in ohranjanje premoženja države in drugih vlagateljev. Investicije so aktivnosti pri rabi resursov, ki bodo prinesle koristi v prihodnosti;

12.

"investicijska dokumentacija" je opredeljena in navedena v metodologiji in predstavlja osnovo za odločanje v investicijskem ciklusu;

13.

"investicijska vzdrževalna dela" pomenijo izvedbo popravil, gradbenih, inštalacijskih in obrtniških del ter izboljšav, ki sledijo napredku tehnike, z njimi pa se ne posega v konstrukcijo objekta in tudi ne spreminja njegove zmogljivosti, velikosti, namembnosti in zunanjega videza, inštalacije, napeljave, tehnološke naprave in oprema pa se posodobijo oziroma izvedejo druge njihove izboljšave;

14.

"Investicijski projekt" je skupek vseh aktivnosti v okviru neke investicije, pri katerem se uporabljajo omejeni resursi z namenom pridobivanja koristi;

15.

"investitor ali soinvestitor" je pravna oseba, ki je opredeljena v investicijski dokumentaciji. Investitor je lahko hkrati tudi naročnik;

16.

"javna železniška infrastruktura" so objekti in naprave, potrebni za nemoteno odvijanje javnega železniškega prometa, ter pripadajoča zemljišča, ki funkcionalno služijo njihovi namenski rabi; sestavni deli javne železniške infrastrukture so opredeljeni v 10. členu Zakona o železniškem prometu (Uradni list RS, št. 83/03 – prečiščeno besedilo);

17.

"kategorija proge" pomeni delitev prog na glavne in regionalne proge;

18.

"minimalna varianta" je varianta, ki vključuje stroške za ohranjanje zmogljivosti na obstoječem nivoju v ekonomski dobi investicijskega projekta;

19.

"modernizacija" je izvedba del na obstoječi javni železniški infrastrukturi, s katerimi se dopolni – dogradi ali poveča njena zmogljivost ali zmogljivost posameznih sklopov. Dela se izvedejo z upoštevanjem novejših in zahtevnejših tehničnih specifikacij in standardov;

20.

"negotovost" je verjetnost, da bo v procesu investiranja, poskusni in redni proizvodnji, prišlo do spremembe izhodiščnih pogojev ter posledično do spremembe rezultata; če je možno to verjetnost številčno izraziti, jo imenujemo stopnja tveganja;

21.

"neto sedanja vrednost" je razlika med diskontiranim tokom vseh koristi in diskontiranim tokom vseh stroškov investicije;

22.

"novogradnja" je prva graditev proge, tira, objekta, ki je povezana s pridobitvijo zemljišča, ustrezne projektne dokumentacije in s pridobitvijo gradbenega dovoljenja;

23.

"obnova" je ohranjanje obratovalne sposobnosti javne železniške infrastrukture oziroma njenih delov na predpisani tehnični ravni in s tem zagotavljanje ustrezne varnosti, urejenosti in zanesljivosti obratovanja;

24.

"odgovorni vodja za izvedbo investicijskega projekta" je oseba, ki jo v ta namen imenuje naročnik;

25.

"ovrednotenje" je postopek določitve ciljev, raziskave različnih variant ter primerjave stroškov in koristi pred odločitvijo o nameravani investiciji;

26.

"objekt gospodarske javne infrastrukture" je tisti gradbeni inženirski objekt, ki tvori omrežje, ki služi določeni vrsti gospodarske javne službe državnega ali lokalnega pomena ali tvori omrežje, ki je v javno korist;

27.

"projektna dokumentacija" je sistematično urejen sestav načrtov oziroma tehničnih opisov in poročil, izračunov, risb in drugih prilog, s katerimi se določijo lokacijske, funkcionalne, oblikovne in tehnične značilnosti nameravane gradnje in obsega idejno zasnovo, idejni projekt, projekt za pridobitev gradbenega dovoljenja, projekt za razpis in projekt za izvedbo. Predstavlja podlago za izdelavo investicijske dokumentacije;

28.

"rekonstrukcija objekta" je spreminjanje tehničnih značilnosti obstoječega objekta in prilagajanje objekta spremenjeni namembnosti ali spremenjenim potrebam oziroma izvedba del, s katerimi se bistveno ne spremeni velikost, zunanji izgled in namembnost objekta, spreminjajo pa se njegovi konstrukcijski elementi, zmogljivost ter izvedejo druge njegove izboljšave;

29.

"relativna neto sedanja vrednost" je razmerje med neto sedanjo vrednostjo projekta in diskontiranimi investicijskimi stroški;

30.

"stalne cene" so enotni imenovalec vseh vrednostnih izrazov. To so cene, ki veljajo v času izdelave investicijske dokumentacije. Stalne cene lahko vključujejo tudi pričakovane strukturne spremembe, ki se preverjajo v analizi občutljivosti;

31.

"tehnična dokumentacija" je sistematično urejen sestav listin, slikovnega gradiva, načrtov in besedil oziroma drugih sestavin kot so jamstva, spričevala, potrdila, seznami, sheme, navodila in podobne sestavine, ki določajo pravila za uporabo oziroma obratovanje in vzdrževanje objekta in obsega projekt izvedenih del, projekt za obratovanje in vzdrževanje objekta in projekt za vpis v uradne evidence;

32.

"tekoče cene" so cene, kakršne pričakujemo v času realizacije investicije; pri analizi delno realiziranih investicij so tekoče cene dejansko realizirane cene za realizacijo investicije na osnovi situacij oziroma obračunov del;

33.

"upravljavec investicije" je pravna oseba, ki upravlja izvedeno investicijo po predaji v uporabo in skrbi za zagotavljanje predvidenih učinkov;

34.

"upravljavec javne železniške infrastrukture" je oseba javnega prava, ki je odgovorna za pripravo, organizacijo in vodenje gradnje ter vzdrževanja javne železniške infrastrukture, vodenje prometa na njej in za gospodarjenje z njo;

35.

"varianta brez investicije" je varianta, ki ne vključuje nobenih investicijskih izdatkov za ohranjanje obstoječih kapacitet;

36.

"vzdrževalna dela v javno korist" so dela, ki se izvajajo zaradi izboljšanja prometno – tehnoloških in varnostnih lastnosti proge ali gradijo pomožni objekti na javni železniški infrastrukturi ali pomožni objekti za opravljanje javnih gospodarskih služb na področju železniškega prometa in s katerimi se ne posega v prostor zunaj progovnega pasu oziroma v prostor zunaj zemljišč, namenjenih za gradnjo javne železniške infrastrukture.

3. člen

(področje uporabe)

(1)

Ta uredba se uporablja v postopku izdelave investicijske dokumentacije in pri sprejemanju odločitev o:

-

investicijskih vzdrževalnih delih na javni železniški infrastrukturi,

-

investicijah v obnovo, modernizacijo in novogradnjo javne železniške infrastrukture,

-

investicijah v tisto železniško infrastrukturo, ki se priključuje javnemu železniškemu omrežju,

-

investicijah v železniško infrastrukturo, ki so sofinancirane s sredstvi države,

-

prodaji ali opustitvi uporabe javne železniške infrastrukture.

(2)

Ta uredba se uporablja pri izdelavi investicijske dokumentacije v celotnem investicijskem ciklusu, to je od faze načrtovanja, faze izvedbe do faze obratovanja investicije.

4. člen

(inflacijska stopnja)

Pri izračunih tekočih cen se upoštevajo inflacijske stopnje, predvidene v proračunskem memorandumu Republike Slovenije.

5. člen

(diskontna stopnja)

Za potrebe vrednotenja se uporablja splošna diskontna stopnja, ki je predpisana z uredbo, ki določa enotno metodologijo za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja.

6. člen

(vrste investicij)

Investicije v javno železniško infrastrukturo so z gradbeno-tehničnega vidika in glede na vrsto upravnega postopka, ki ga zahteva posamezna investicija, opredeljene kot:

1.

investicijska vzdrževalna dela;

2.

obnova:

-

remont zgornjega ustroja,

-

obnova spodnjega ustroja,

-

obnova vozne mreže,

-

obnova signalno-varnostnih in telekomunikacijskih naprav,

-

obnova objektov nizkih in visokih gradenj;

3.

modernizacija:

-

rekonstrukcija progovnih odsekov in postaj,

-

vgradnja sodobnih sistemov signalno-varnostnih naprav,

-

vgradnja sodobnih sistemov telekomunikacijskih naprav,

-

elektrifikacija prog,

-

uvedba centralnega vodenja prometa,

-

izvedba daljinskega vodenja vozne mreže,

-

izvedba avtomatskega zavarovanja železniško-cestnih nivojskih prehodov,

-

izvedba poslovnih in tehničnih informacijskih sistemov;

4.

novogradnja:

-

gradnja novih prog (glavne, regionalne, hitre proge),

-

gradnja drugega tira k enotirni progi,

-

gradnja obvoznih prog,

-

gradnja objektov nizkih in visokih gradenj.

II. VRSTA INVESTICIJSKE DOKUMENTACIJE

7. člen

(investicijska dokumentacija)

Glede na fazo, v kateri se investicija nahaja, je dolžan investitor oziroma upravljavec za investicije v javno železniško infrastrukturo zagotoviti naslednje vrste investicijske dokumentacije:

-

dokument identifikacije investicijskega projekta (DIP),

-

predinvesticijsko zasnovo (PIZ),

-

investicijski program ali novelacijo investicijskega programa (IP),

-

študijo izvedbe nameravane investicije (ŠI),

-

poročilo o izvajanju investicijskega projekta (PII),

-

poročilo o spremljanju učinkov investicije (PSUI).

Uredba o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja na področju javne železniške infrastrukture

Časovnica