Odločba o ugotovitvi, da so bili 7. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih, površinah in mestih v Republiki Sloveniji ter prepovedi gibanja izven občin, 5. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih površinah in mestih v Republiki Sloveniji ter Odlok o začasnih ukrepih za zmanjšanje tveganja okužbe in širjenje okužbe z virusom SARS-Cov-2, v delu, v katerem so urejali obvezno razkuževanje rok, v neskladju z Ustavo

2181. Odločba o ugotovitvi, da so bili 7. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih, površinah in mestih v Republiki Sloveniji ter prepovedi gibanja izven občin, 5. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih površinah in mestih v Republiki Sloveniji ter Odlok o začasnih ukrepih za zmanjšanje tveganja okužbe in širjenje okužbe z virusom SARS-Cov-2, v delu, v katerem so urejali obvezno razkuževanje rok, v neskladju z Ustavo

Številka: U-I-132/21-25

Datum: 2. 6. 2022

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudi Vladka Begana, Šmarje pri Jelšah, in Žana Pajtlerja, Maribor, na seji 2. junija 2022

V neskladju z Ustavo so bili:

7. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih, površinah in mestih v Republiki Sloveniji ter prepovedi gibanja izven občin (Uradni list RS, št. 52/20 in 58/20);

5. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih, površinah in mestih v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 60/20) in

Odlok o začasnih ukrepih za zmanjšanje tveganja okužbe in širjenja okužbe z virusom SARS-CoV-2 (Uradni list RS, št. 90/20)

v delu, v katerem so urejali obvezno uporabo zaščitne maske ali druge oblike zaščite ustnega in nosnega predela ter obvezno razkuževanje rok.

Ugotovitev iz prejšnje točke izreka ima učinek razveljavitve.

Pobudnika izpodbijata določbe treh vladnih odlokov, ki so zaradi zajezitve in obvladovanja epidemije COVID-19 oziroma zaradi preprečitve ponovnih izbruhov nalezljive bolezni COVID-19 v zaprtih javnih prostorih zapovedovale obvezno uporabo zaščitne maske ali druge oblike zaščite ustnega in nosnega predela ter obvezno razkuževanje rok.

Pobudnik Vladko Began (v nadaljevanju prvi pobudnik) izpodbija 7. člen Odloka o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih, površinah in mestih v Republiki Sloveniji ter prepovedi gibanja izven občin (Uradni list RS, št. 52/20 in 58/20 – v nadaljevanju Odlok/52) v delu, ki določa, da sta pri gibanju in zadrževanju na zaprtem javnem kraju, kjer se izvajajo storitve, navedene v 3. členu tega odloka, obvezna uporaba zaščitne maske ali druge oblike zaščite ustnega in nosnega predela ter razkuževanje rok. Prvi pobudnik pojasnjuje, da je bil po navedbah Vlade ta člen sprejet na podlagi 2. in 3. točke prvega odstavka 39. člena Zakona o nalezljivih boleznih (Uradni list RS, št. 33/06 – uradno prečiščeno besedilo, 49/20 – ZIUZEOP, 142/20, 175/20 – ZIUOPDVE in 15/21 – ZDUOP in 82/21 – v nadaljevanju ZNB), vendar po oceni prvega pobudnika navedeni točki urejata zgolj prepoved oziroma omejitev gibanja in zbiranja, ne pa tudi obvezne uporabe zaščitne maske in obveznega razkuževanja rok. Po mnenju prvega pobudnika zakonske podlage za navedena ukrepa ni mogoče najti niti v drugih določbah ZNB. Iz tega razloga naj bi bil 7. člena Odloka/52 v izpodbijanem delu v neskladju z 39. členom ZNB in tako nezakonit.

Prvi pobudnik je pobudo razširil na kasnejši Odlok o začasni splošni prepovedi gibanja in zbiranja ljudi na javnih krajih, površinah in mestih v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 60/20 – v nadaljevanju Odlok/60), ki naj bi vseboval bistveno enake določbe kot Odlok/52.

Pobudnik Žan Pajtler (v nadaljevanju drugi pobudnik) izpodbija Odlok o začasnih ukrepih za zmanjšanje tveganja okužbe in širjenja okužbe z virusom SARS-CoV-2 (v nadaljevanju Odlok/90). Trdi, da se Odlok/90 sklicuje na prvi odstavek 4. člena ZNB, ki po njegovi oceni govori izključno o načelni pravici posameznika in ne daje nikakršnih pooblastil državi. Pooblastila državi naj bi bila določena šele v II. delu ZNB, ki nosi naslov Ukrepi za preprečevanje in obvladovanje nalezljivih bolezni. Odlok/90 naj bi tako obveznosti državljanov urejal izvirno, s čimer naj bi kršil ustavno načelo legalitete.

Ustavno sodišče je pobudi vročilo Vladi, ki pojasnjuje, da gre pri ukrepu obvezne uporabe zaščitne maske ali druge oblike zaščite ustnega in nosnega predela ter razkuževanja rok za ukrep splošnega pomena, ki ga Vlada lahko sprejme na podlagi pooblastila iz tretjega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08, 8/12, 21/13, 65/14 in 55/17 – v nadaljevanju ZVRS), materialna podlaga za uvedbo tega ukrepa pa je po oceni Vlade 4. člen ZNB, ki določa, da ima vsakdo pravico do varstva pred nalezljivimi boleznimi in bolnišničnimi okužbami, obenem pa ima dolžnost varovati svoje zdravje in zdravje drugih pred temi boleznimi. Vlada meni, da se izvršilni predpisi ne izdajajo le na podlagi, temveč tudi v zvezi z določbo, ki je povezana z vsebino specialnega pooblastila. Na očitke drugega pobudnika, da 4. člen ZNB govori izključno o načelni pravici posameznika in ne daje pooblastil državi, Vlada odgovarja, da ima država, v njeni funkciji pa tudi Vlada kot izvršilna veja oblasti, ustavnopravno pozitivno obveznost, da ustvarja okoliščine, ki posameznikom na ozemlju Republike Slovenije omogočajo ohranitev zdravja. Po mnenju Vlade navedeno izhaja tudi iz 51. člena Ustave, saj pravica do zdravstvenega varstva kot človekova pravica pozitivnega statusa zahteva aktivno delovanje države, ki mora z ustreznimi ukrepi zagotoviti učinkovito uresničevanje te pravice. Vlada pojasnjuje, da sta se z Odlokom/60, ki naj bi bil sprejet na podlagi 2. točke prvega odstavka 39. člena ZNB, omejili gibanje in zbiranje ljudi na javnih krajih, hkrati pa se je dopustilo gibanje ljudi na določenih mestih pod pogojem uporabe zaščitne maske ali druge oblike zaščite ustnega in nosnega predela. Brez določitve obvezne uporabe zaščitne maske naj bi bilo za preprečevanje širjenja bolezni COVID-19 morebiti treba omejiti gibanje tudi na krajih, površinah in mestih, kjer je bilo gibanje z uporabo zaščitne maske dovoljeno. Vlada trdi, da je ukrep obveznega nošenja maske v zaprtih prostorih sprejela na podlagi mnenja zdravstvene stroke, in pojasnjuje pozitivne učinke pravilnega nošenja maske.

Odgovor Vlade je bil vročen pobudnikoma. Prvi pobudnik je odgovoril, da pri pobudi vztraja. Drugi pobudnik se o odgovoru Vlade ni izjavil.