Navodilo o pripravi investicijske dokumentacije in...

3900. Navodilo o pripravi investicijske dokumentacije in spremljanju investicij

Na podlagi 87. in 91. člena zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 5/96) izdaja minister za finance

N A V O D I L O
o pripravi investicijske dokumentacije in spremljanju investicij

1. člen

To navodilo ureja pripravo investicijske dokumentacije ter postopek in način odločanja o investicijah, ki se financirajo ali sofinancirajo iz sredstev proračuna Republike Slovenije ter velja za vse uporabnike proračunskih sredstev (v nadaljevanju: uporabnik).

I. SPLOŠNE DOLOČBE

2. člen

Za odločitve o investicijah se štejejo odločitve o naložbah iz proračunskih sredstev, s katerimi se povečujejo ali ohranjajo osnovna sredstva in premoženje države. To navodilo se uporablja za investicije nad določenimi vrednostmi, ki so opredeljene v 4. členu tega navodila, pa tudi za manjše investicije v skladu z navedbami v 4. členu tega navodila.

3. člen

Uporabnik mora pred sprejemom odločitve o investiciji iz 2. člena tega navodila zagotoviti minimalno investicijsko dokumentacijo, ki jo določa to navodilo ter pri sprejemanju odločitve upoštevati strokovno oceno o upravičenosti investicije.

Določbe tega člena veljajo tudi v primeru, če je investicija vključena v program razvoja določene dejavnosti v okviru ministrstva, potrjen s strani državnega zbora (nacionalni program, poseben razvojni zakon).

V primeru večjega odstopanja od potrjene investicijske dokumentacije v fazi izvedbe investicije (npr. odstopanja od ocenjene vrednosti investicije, predvidenega terminskega plana, spremembe virov financiranja, itd.), ko je racionalnost in učinkovitost, finančna konstrukcija ali namembnost investicije ogrožena, mora uporabnik izdelati novelacijo investicijskega programa oziroma dodatek k investicijskemu programu.

4. člen

Minimalna investicijska dokumentacija obsega:

-

projektno nalogo za vse investicije nad 50,000.000 tolarjev,

-

predinvesticijsko zasnovo za vse investicije nad 500,000.000 tolarjev,

-

investicijski program za vse investicije nad 100,000.000 tolarjev.

Uporabnik mora pripraviti tudi drugo dokumentacijo, ki je predpisana ali običajna glede na predmet investicije in se uporablja v skladu s pravili stroke ali je potrebna za pripravo navedenih dokumentov (tehnološke raziskave in projekti, geološke, geomehanske, ekološke in druge raziskave in podobno).

Uporabnik mora investicijsko dokumentacijo zagotoviti tudi za objekte manjše vrednosti:

-

če je projekt tehnološko zahteven,

-

če obstaja več variant za izpolnitev namena,

-

za investicije, ki imajo v svoji življenjski dobi pomembne finančne posledice (visoki stroški vzdrževanja itd.).

Investicijska dokumentacija mora upoštevati investicijo kot celoto oziroma njene posamezne funkcionalno zaključene celote.

Če uporabnik odloča o več sorodnih investicijah manjših vrednosti, jih združi v skupni program investicij, za katerega veljajo enaki postopki kot za investicijski program za eno investicijo.

5 . člen

Investicijska dokumentacija prikaže upravičenost investicije in predstavlja strokovno osnovo za odločitev o investiciji. Uporabnik mora upoštevati ugotovitve investicijske dokumentacije pri:

-

izvajanju nacionalnih programov ali posebnih razvojnih zakonov,

-

pripravi proračuna oziroma finančnega načrta,

-

sprejemanju odločitev o investicijah v novogradnjo, modernizacijo ali rekonstrukcijo obstoječih objektov, nabavo zemljišč, poslovnih prostorov, nabavo strojne in programske opreme ter o investicijskem vzdrževanju,

-

spremljanju investicij v fazi izvedbe,

-

spremljanju učinkov izvedenih investicij.

6. člen

Uporabnik mora spremljati investicijo v fazi izvedbe ter obratovanja na način, ki omogoča:

-

preverjanje predvidenih aktivnosti (finančno in terminsko) iz investicijskega programa v fazi izvedbe investicije,

-

primerjavo predvidenih in dejanskih rezultatov iz investicijskega programa v fazi obratovanja.

Uporabnik spremlja investicijo v fazi izvedbe tako, da izdela letno poročilo, iz katerega je razvidno, v kolikšni meri se investicija izvaja v skladu z investicijskim programom. To poročilo z obrazložitvijo razlogov za odstopanja predstavlja tudi osnovo za planiranje proračunske postavke (korekcija letnega ali večletnega plana) v naslednjem planskem obdobju.

Primerjava predvidenih in dejanskih rezultatov iz investicijskega programa v prvih treh letih obratovanja investicije (npr. pri cestah gostota osebnega in tovornega prometa, pri železnicah prevoženo število tonskih km itd.), pa pokaže kvaliteto izdelane investicijske dokumentacije.

7. člen

Splošna načela, na katerih temelji gospodarjenje s finančnimi sredstvi za investicije, so:

1.

Načelo ekonomske racionalnosti:

pri načrtovanju investicije in pri odločanju o investiciji je potrebno preveriti vse podatke, ki predstavljajo osnovo za pripravo investicijske dokumentacije in izbrati varianto, ki omogoča uresničitev danih ciljev, tako podjetniških kot javnih interesov;

2.

Načelo enotnega postopka:

-

uporabniki morajo upoštevati smiselno vse faze pri pripravi investicijske dokumentacije;

-

vsebina investicijske dokumentacije mora biti prilagojena vrsti investicije;

-

v vsaki fazi je potrebno posebej ugotavljati smotrnost investicije.

3.

Načelo popolnosti:

-

uporabniki morajo upoštevati vse stroške v fazi izvedbe investicije in vse stroške v fazi obratovanja investicije za vsako posamezno leto ekonomske dobe investicije ter prikazati tudi način pokrivanja teh stroškov (likvidnostni tok);

-

v investicijskih stroških morajo biti zajeti tudi stroški priprave na investicijo (predhodna dela);

-

pri investicijah, ki zahtevajo določena vlaganja tudi po koncu življenjske dobe (npr. revitalizacija okolja), morajo biti zajeti tudi ti stroški.

4.

Načelo ločitve funkcij na:

-

strokovno pripravo,

-

ocenjevanje investicije in