Akt o metodologiji za določitev omrežnine in kriterijih...

3297. Akt o metodologiji za določitev omrežnine in kriterijih za ugotavljanje upravičenih stroškov za prenosno omrežje zemeljskega plina

Na podlagi drugega odstavka 32. člena in druge alineje točke a) 87. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 27/07 - uradno prečiščeno besedilo, 70/08 in 22/10) ter druge alineje 6. člena in druge alineje prvega odstavka 11. člena Sklepa o ustanovitvi Javne agencije Republike Slovenije za energijo (Uradni list RS, št. 63/04 in 95/04) Javna agencija Republike Slovenije za energijo izdaja

A K T
o metodologiji za določitev omrežnine in kriterijih za ugotavljanje upravičenih stroškov za prenosno omrežje zemeljskega plina

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

S tem aktom se na podlagi izhodišč ekonomskega reguliranja določajo:

-

metoda reguliranja za določitev omrežnine za prenosno omrežje zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu prenosno omrežje) na ozemlju Republike Slovenije,

-

trajanje posameznega regulativnega obdobja,

-

kriteriji za ugotavljanje upravičenih stroškov, ki vključujejo tudi reguliran donos na sredstva, za namen določitve omrežnine ter drugi elementi, ki jih sistemski operater prenosnega omrežja zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu sistemski operater) upošteva pri določitvi omrežnine,

-

način določanja omrežnine in izdaja soglasja k omrežnini in upravičenim stroškom ter drugim elementom omrežnine,

-

ugotavljanje odstopanj (presežka ali primanjkljaja) od regulativnega okvira za posamezno leto regulativnega obdobja in za regulativno obdobje, skladno z Energetskim zakonom (v nadaljnjem besedilu EZ),

-

izvajanje nadziranja z regulativnim okvirom določenih upravičenih stroškov, z namenom, da se zagotovi:

-

zanesljivo, varno in učinkovito izvajanje prenosa zemeljskega plina in drugih nalog sistemskega operaterja skladno z EZ,

-

trajnostno gospodarno poslovanje sistemskega operaterja (z reguliranim donosom na sredstva),

-

izboljšanje učinkovitosti poslovanja sistemskega operaterja z namenom zagotavljanja učinkovite ravni delovanja in investiranja,

-

stabilne in predvidljive razmere za delovanje sistemskega operaterja in stabilno okolje za vlagatelje oziroma lastnike,

-

ekonomsko reguliranje, zasnovano na spodbudah.

II. METODA REGULIRANJA

2. člen

(1)

Metoda reguliranja temelji na metodi regulirane omrežnine, ki izhaja iz:

-

določanja upravičenih stroškov, ki vključujejo tudi reguliran donos na sredstva;

-

upoštevanja, poleg omrežnine, vseh drugih prihodkov sistemskega operaterja kot virov za pokrivanje upravičenih stroškov iz prejšnje alineje;

-

ugotavljanja odstopanj od regulativnega okvira za posamezno leto regulativnega obdobja in za regulativno obdobje in

-

upoštevanja presežka oziroma primanjkljaja omrežnine pri določitvi omrežnine za novo regulativno obdobje skladno z EZ.

(2)

Omrežnina je letni reguliran prihodek sistemskega operaterja, namenjen pokrivanju upravičenih stroškov sistemskega operaterja v posameznem letu regulativnega obdobja.

3. člen

(1)

Metoda regulirane omrežnine določa vzročno-posledično povezavo upravičenih stroškov in prihodkov sistemskega operaterja.

(2)

Z metodo regulirane omrežnine sistemski operater določi omrežnino za posamezno leto regulativnega obdobja in regulativno obdobje tako, da z omrežnino ob upoštevanju vseh drugih prihodkov in presežka ali primanjkljaja omrežnine zagotovi kritje upravičenih stroškov regulativnega obdobja.

(3)

Upravičene stroške posameznega leta regulativnega obdobja, druge elemente omrežnine in omrežnino določi sistemski operater pred začetkom regulativnega obdobja na način, kot je določen v tem aktu.

(4)

Med upravičene stroške sistemskega operaterja in druge elemente omrežnine se po tem aktu ne vključujejo odhodki, razen stroški zemeljskega plina za lastno rabo (obratovanje kompresorja, tehnološki plin za ogrevanje ipd.) ter stroški izgub v omrežju, in prihodki sistemskega operaterja v zvezi z nakupom in prodajo zemeljskega plina, ki se obravnavajo ločeno.

(5)

Metoda regulirane omrežnine temelji na spodbudah, ki so odvisne od doseganja nižjih stroškov od upravičenih stroškov in od doseganja finančnih prihodkov.

III. REGULATIVNO OBDOBJE

4. člen

(1)

Regulativno obdobje je obdobje treh zaporednih koledarskih let. Regulativna obdobja potekajo časovno zaporedno in zvezno.

(2)

V primeru prenehanja, prenosa ali pričetka izvajanja dejavnosti sistemskega operaterja med trajanjem posameznega regulativnega obdobja, se trajanje regulativnega obdobja za sistemskega operaterja prične ali konča znotraj regulativnega obdobja.

IV. KRITERIJI ZA UGOTAVLJANJE UPRAVIČENIH STROŠKOV

1. Upravičeni stroški

5. člen

Upravičeni stroški regulativnega obdobja (US(RO)) po tem aktu so stroški sistemskega operaterja za opravljanje dejavnosti sistemskega operaterja z namenom izpolnjevanja ciljev in načel iz 1. člena tega akta. Določijo se kot vsota upravičenih stroškov posameznih let regulativnega obdobja na naslednji način:

&fbco;binary entityId="ae430f26-bd37-4c76-8b57-e14956473c2c" type="gif"&fbcc;

kjer oznake pomenijo:

US(RO)   upravičeni stroški regulativnega obdobja, v evrih,
US(t)    upravičeni stroški leta t, v evrih,
t        leto regulativnega obdobja.

6. člen

(1)

Upravičeni stroški posameznega leta regulativnega obdobja (US(t)) se določijo na naslednji način:

&fbco;binary entityId="f58ff6b6-8cd6-4aec-9c5d-e06d60a87ed4" type="gif"&fbcc;

kjer oznake pomenijo:

US(t)    upravičeni stroški leta t, v evrih,
SDV(t)   stroški delovanja in vzdrževanja leta t, v evrih,
AM(t)    strošek amortizacije leta t, v evrih,
RDS(t)   reguliran donos na sredstva leta t, v evrih,
t        leto regulativnega obdobja.

(2)

Upravičene stroške regulativnega obdobja določi sistemski operater v regulativnem okviru, ki ga posreduje agenciji v soglasje skladno s tem aktom.

(3)

Sistemski operater mora pri določitvi upravičenih stroškov posameznega leta regulativnega obdobja (US(t)) v vlogi za izdajo soglasja k omrežnini in upravičenim stroškom ter drugim elementom omrežnine regulativnega obdobja upoštevati zlasti naslednje kriterije:

-

upoštevanje postavk, ki so neposredni pogoj za opravljanje dejavnosti sistemskega operaterja, ter so skladne z običajno poslovno prakso in s slovenskimi tehničnimi standardi, zahtevami sistemskih obratovalnih navodil in splošnih pogojev za dobavo in odjem,

-

namensko rabo sredstev in

-

gospodarno in učinkovito rabo sredstev.

1.1 Stroški delovanja in vzdrževanja

7. člen

Stroški delovanja in vzdrževanja (SDV(t)) so stroški, ki nastanejo v zvezi z delovanjem in vzdrževanjem omrežja skladno s predpisi, slovenskimi tehničnimi standardi in zahtevami sistemskih obratovalnih navodil.

8. člen

(1)

V okviru stroškov delovanja in vzdrževanja se ločeno obravnavajo nadzorovani stroški in nenadzorovani stroški.

(2)

Nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja sistemskega operaterja so stroški koncesijskih in drugih dajatev ter prevrednotovalni poslovni odhodki v zvezi s terjatvami do kupcev iz naslova omrežnine, ki so posledica zaključenih prisilnih poravnav, stečajev in likvidacij.

9. člen

Če ta akt ne določa drugače, nadzorovane stroške delovanja in vzdrževanja sestavljajo:

-

stroški materiala, ki vključujejo tudi stroške materiala za lastno rabo zemeljskega plina in stroške materiala za izgube zemeljskega plina v omrežju,

-

stroški storitev,

-

stroški dela,

-

prevrednotovalni poslovni odhodki v zvezi z neopredmetenimi sredstvi in opredmetenimi osnovnimi sredstvi v primeru, da se sredstva nanašajo na prenosno omrežje zemeljskega plina,

-

drugi poslovni odhodki in

-

drugi odhodki.

10. člen

(1)

Sistemski operater pri določitvi nadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja posameznega leta regulativnega obdobja upošteva zahtevano povečevanje učinkovitosti, ki se odraža v faktorju U.

(2)

Faktor U določi agencija z odločbo ob upoštevanju načrtovanega povečanja splošne produktivnosti gospodarstva in rezultatov morebitnih primerjalnih analiz.

(3)

Agencija lahko izvede primerjalno analizo iz drugega odstavka tega člena zaradi presoje, ali nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja sistemskega operaterja ustrezajo nadzorovanim stroškom delovanja in vzdrževanja, ki bi jih v primerljivih okoliščinah imel učinkovit in strukturno primerljiv sistemski operater. Če agencija na podlagi rezultatov primerjalnih analiz ugotovi nižjo stroškovno učinkovitost sistemskega operaterja, to upošteva pri določitvi faktorja U, ki se odrazi v potrebnem zmanjšanju upravičenih stroškov sistemskega operaterja zaradi postopnega doseganja ravni upravičenih stroškov strukturno primerljivega sistemskega operaterja.

(4)

Agencija izda odločbo, s katero določi faktor U najmanj en mesec pred rokom, določenim za oddajo vloge sistemskega operaterja iz 31. člena tega akta.

11. člen

Pri določitvi stroškov delovanja in vzdrževanja posameznega leta regulativnega obdobja sistemski operater med stroške dela vključi stroške dela, obračunane v skladu z zakonom, kolektivno pogodbo, splošnim aktom podjetja ali pogodbo o zaposlitvi. Pri tem se ne priznavajo stroški plač in drugih prejemkov na podlagi uspešnosti poslovanja in iz udeležbe pri dobičku, ki se skladno z regulativno prakso krijejo iz donosa na sredstva.

12. člen

Kot del stroškov delovanja in vzdrževanja posameznega leta regulativnega obdobja se ne priznavajo:

-

stroški nadzornega sveta, vključno z nagradami in udeležbami pri dobičku ter nagrade in udeležbe članov poslovodstva pri dobičku, ki se skladno z regulativno prakso krijejo iz donosa na sredstva;

-

odhodki iz naslova denarnih kazni, reklam, sponzorstev in donacij.

13. člen

(1)

Stroški delovanja in vzdrževanja za prvo leto regulativnega obdobja (SDV(t)) se izračunajo na naslednji način:

&fbco;binary entityId="1b2876e8-0978-4ec7-9ba7-c764518d1a60" type="jpg"&fbcc;

kjer oznake pomenijo:

SDV(t)         stroški delovanja in vzdrževanja za prvo leto
               regulativnega obdobja, v evrih,
NSDVbd(t-1)    nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja,
               brez stroškov dela, v evrih,
U              faktor U, ki ga skladno z 10. členom določi
               agencija,
NNSDV(t-1)     nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja,
               v evrih,
F(c)           faktor rasti cen, izračunan iz indeksa cen
               industrijskih proizvodov pri proizvajalcih za
               zadnjih 12 mesecev pred rokom iz 31. člena
               tega akta,
NSDVd(t-1)     nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja,
               ki se nanašajo na stroške dela, v evrih,
F(d)           faktor rasti stroškov dela, izračunan iz indeksa
               spremembe povprečne bruto plače v gospodarstvu
               za zadnjih 12 mesecev pred rokom iz 31. člena
               tega akta,
t              prvo leto regulativnega obdobja,
t-1            zadnje leto predhodnega regulativnega obdobja.