Za uresničevanje osebnih in skupnih potreb uporabnikov in izvajalcev ter celotnih družbenih potreb po socialnem skrbstvu, uporabniki in izvajalci skupno planirajo socialnoskrbstvene storitve.
Pri planiranju socialnoskrbstvenih storitev upoštevajo poleg tekočih in razvojnih potreb tudi potrebe, ki izhajajo iz planiranih dolgoročnih usmeritev družbenoekonomskega razvoja, ter splošne ljudske obrambe in družbene samozaščite.
Uporabniki in izvajalci v temeljnih organizacijah združenega dela in drugih samoupravnih organizacijah in skupnostih s smernicami za plan in elementi za sklepanje samoupravnih sporazumov o temeljih plana opredelijo potrebe po socialnoskrbstvenih storitvah ter temeljne cilje in usmeritve razvoja za srednjeročno obdobje na tem področju.