Preden sprejme elaborat, si mora ustanovitelj preskrbeti od organov in organizacij, ki jih določa zakon, mnenje o družbeni in ekonomski opravičenosti ustanovitve delovne organizacije in dokaze o zagotovljenosti temeljnih pogojev za proizvodnjo in opravljanje storitev, kot so energija, osnovne surovine, polizdelki idr.
Za delovne organizacije, ki opravljajo z zakonom določeno družbeno dejavnost, si mora ustanovitelj, preden sprejme elaborat, preskrbeti od samoupravnih interesnih skupnosti, v katerih področje spada dejavnost delovne organizacije, ki se ustanavlja, mnenje, če zakon tako nalaga, pa tudi soglasje o opravičenosti njene ustanovitve.
O dobljenih mnenjih iz prvega in drugega odstavka tega člena mora ustanovitelj zavzeti stališče in o njem obvestiti organe oziroma organizacije, ki so mu mnenje poslale.
Če ustanavljajo delovno organizacijo temeljne organizacije, mora delavski svet temeljne organizacije seznaniti z njihovim mnenjem delavce svoje temeljne organizacije.
Ustanovitelj si mora preskrbeti mnenje oziroma soglasje po prvem in drugem odstavku tega člena tudi v primeru graditve novega dela delovne organizacije ali razširitve njene dejavnosti, če to določa zakon.