45. člen
(razlogi za izključitev)
(1)
Koncedent iz a), b) in c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona mora, koncedent iz č) in d) točke pa lahko iz sodelovanja v postopku izbire koncesionarja izključi gospodarski subjekt, če pri preverjanju v skladu s 47. členom tega zakona ugotovi ali je drugače seznanjen, da je bil gospodarski subjekt pravnomočno obsojen na denarno kazen ali je bila osebi, ki je članica upravnega, vodstvenega ali nadzornega organa tega gospodarskega subjekta ali ima pooblastila za njegovo zastopanje ali odločanje ali nadzor v njem, izrečena pravnomočna kazen zapora za naslednja kazniva dejanja, opredeljena v Kazenskem zakoniku (Uradni list RS, št. 50/12 – uradno prečiščeno besedilo, 6/16 – popr., 54/15, 38/16 in 27/17; v nadaljnjem besedilu: KZ-1):
-
terorizem (108. člen KZ-1),
-
financiranje terorizma (109. člen KZ-1),
-
ščuvanje in javno poveličevanje terorističnih dejanj (110. člen KZ-1),
-
novačenje in usposabljanje za terorizem (111. člen KZ-1),
-
spravljanje v suženjsko razmerje (112. člen KZ-1),
-
trgovina z ljudmi (113. člen KZ-1),
-
kršitev materialnih avtorskih pravic (148. člen KZ-1),
-
kršitev avtorski sorodnih pravic (149. člen KZ-1),
-
sprejemanje podkupnine pri volitvah (157. člen KZ-1),
-
kršitev temeljnih pravic delavcev (196. člen KZ-1),
-
goljufija (211. člen KZ-1),
-
protipravno omejevanje konkurence (225. člen KZ-1),
-
povzročitev stečaja z goljufijo ali nevestnim poslovanjem (226. člen KZ-1),
-
oškodovanje upnikov (227. člen KZ-1),
-
poslovna goljufija (228. člen KZ-1),
-
goljufija na škodo Evropske unije (229. člen KZ-1),
-
preslepitev pri pridobitvi in uporabi posojila ali ugodnosti (230. člen KZ-1),
-
preslepitev pri poslovanju z vrednostnimi papirji (231. člen KZ-1),
-
preslepitev kupcev (232. člen KZ-1),
-
neupravičena uporaba tuje oznake ali modela (233. člen KZ-1),
-
neupravičena uporaba tujega izuma ali topografije (234. člen KZ-1),
-
ponareditev ali uničenje poslovnih listin (235. člen KZ-1),
-
izdaja in neupravičena pridobitev poslovne skrivnosti (236. člen KZ-1),
-
zloraba informacijskega sistema (237. člen KZ-1),
-
zloraba notranje informacije (238. člen KZ-1),
-
zloraba trga finančnih instrumentov (239. člen KZ-1),
-
zloraba položaja ali zaupanja pri gospodarski dejavnosti (240. člen KZ-1),
-
nedovoljeno sprejemanje daril (241. člen KZ-1),
-
nedovoljeno dajanje daril (242. člen KZ-1),
-
ponarejanje denarja (243. člen KZ-1),
-
ponarejanje in uporaba ponarejenih vrednotnic ali vrednostnih papirjev (244. člen KZ-1),
-
pranje denarja (245. člen KZ-1),
-
zloraba negotovinskega plačilnega sredstva (246. člen KZ-1),
-
uporaba ponarejenega negotovinskega plačilnega sredstva (247. člen KZ-1),
-
izdelava, pridobitev in odtujitev pripomočkov za ponarejanje (248. člen KZ-1),
-
davčna zatajitev (249. člen KZ-1),
-
tihotapstvo (250. člen KZ-1),
-
zloraba uradnega položaja ali uradnih pravic (257. člen KZ-1),
-
oškodovanje javnih sredstev (257.a člen KZ-1),
-
izdaja tajnih podatkov (260. člen KZ-1),
-
jemanje podkupnine (261. člen KZ-1),
-
dajanje podkupnine (262. člen KZ-1),
-
sprejemanje koristi za nezakonito posredovanje (263. člen KZ-1),
-
dajanje daril za nezakonito posredovanje (264. člen KZ-1),
-
hudodelsko združevanje (294. člen KZ-1).
(2)
Koncedent iz a), b) in c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona mora iz sodelovanja v postopku izbire koncesionarja izključiti tudi gospodarski subjekt, če pri preverjanju ugotovi, da gospodarski subjekt ne izpolnjuje obveznosti plačila obveznih dajatev in drugih denarnih nedavčnih obveznosti v skladu z zakonom, ki ureja finančno upravo, ki jih pobira davčni organ v skladu s predpisi države, v kateri ima sedež, in predpisi države koncedenta, če vrednost teh neplačanih zapadlih obveznosti na dan objave obvestila o koncesiji ali objave namere o podelitvi koncesije znaša 50 eurov ali več. Šteje se, da gospodarski subjekt ne izpolnjuje obveznosti iz prejšnjega stavka tudi, če na dan objave obvestila o koncesiji ali objave namere o podelitvi koncesije ni imel predloženih vseh obračunov davčnih odtegljajev za dohodke iz delovnega razmerja za obdobje zadnjih petih let do dne objave obvestila.
(3)
Ne glede na prejšnji odstavek koncedent iz a), b) in c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona gospodarskega subjekta ne sme izključiti iz sodelovanja v postopku izbire koncesionarja, če ta do dneva oddaje ponudbe izpolni svoje obveznosti s plačilom dolgovanih davkov ali prispevkov za socialno varnost ali sklene zavezujoči dogovor o takem plačilu, če je to dovoljeno s predpisi, ki urejajo davčni postopek.
(4)
Koncedent mora iz posameznega postopka izbire koncesionarja izključiti gospodarski subjekt:
-
če je v zadnjih treh letih pred potekom roka za oddajo ponudb pristojni organ Republike Slovenije ali druge države članice EU ali tretje države pri njem ugotovil najmanj dve kršitvi v zvezi s plačilom za delo, delovnim časom, počitki, opravljanjem dela na podlagi pogodb civilnega prava kljub obstoju elementov delovnega razmerja ali v zvezi z zaposlovanjem na črno, za kateri mu je bila s pravnomočno odločitvijo ali več pravnomočnimi odločitvami izrečena globa za prekršek;
-
če se je nad gospodarskim subjektom začel postopek zaradi insolventnosti ali prisilnega prenehanja po zakonu, ki ureja postopek zaradi insolventnosti in prisilnega prenehanja, ali postopek likvidacije po zakonu, ki ureja gospodarske družbe, če njegova sredstva ali poslovanje upravlja upravitelj ali sodišče, če so njegove poslovne dejavnosti začasno ustavljene, če se je v skladu s predpisi druge države nad njim začel tak postopek ali je nastal položaj z enakimi pravnimi posledicami;
-
če je ta na dan, ko poteče rok za prejem ponudb, izločen iz postopkov oddaje javnih naročil zaradi uvrstitve v evidenco gospodarskih subjektov z izrečenimi stranskimi sankcijami izločitve iz postopkov javnega naročanja, ki jo na podlagi zakona, ki ureja javno naročanje, vodi ministrstvo, pristojno za javno naročila.
(5)
Ne glede na drugo alinejo prejšnjega odstavka se koncedent lahko odloči, da iz postopka izbire koncesionarja ne izključi gospodarskega subjekta, pri katerem je sodišče pravnomočno odločilo o potrditvi prisilne poravnave.
(6)
Koncedent lahko iz sodelovanja v postopku izbire koncesionarja izključi gospodarski subjekt tudi v naslednjih primerih:
-
če lahko koncedent kakor koli izkaže kršitev izpolnjevanja obveznosti na področju okoljskega, socialnega in delovnega prava, ki so določene v pravu Evropske unije, predpisih, ki veljajo v Republiki Sloveniji, kolektivnih pogodbah ali predpisih mednarodnega okoljskega, socialnega in delovnega prava. Seznam mednarodnih socialnih in okoljskih konvencij je naveden v Prilogi X Direktive 2014/23/EU;
-
če lahko koncedent iz a), b) ali c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona, ki ne izvaja ene od dejavnosti iz Priloge II Direktive 2014/23/EU in ne podeli koncesije za izvajanje ene od teh dejavnosti, z ustreznimi sredstvi izkaže, da je gospodarski subjekt zagrešil hujšo kršitev poklicnih pravil, zaradi česar je omajana njegova integriteta;
-
če lahko koncedent iz a), b) ali c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona, ki ne izvaja ene od dejavnosti iz Priloge II Direktive 2014/23/EU in ne podeli koncesije za izvajanje ene od teh dejavnosti, upravičeno sklepa, da je gospodarski subjekt z drugimi gospodarskimi subjekti sklenil dogovor, katerega cilj ali učinek je preprečevati, omejevati ali izkrivljati konkurenco. Šteje se, da je sklepanje koncedenta iz prejšnjega stavka upravičeno, če organ, pristojen za varstvo konkurence, na podlagi prijave koncedenta v 15 dneh koncedentu sporoči, da bo uvedel postopek ugotavljanja kršitve;
-
če nasprotja interesov iz tretjega odstavka 27. člena tega zakona ni mogoče učinkovito odpraviti z drugimi, blažjimi ukrepi;
-
če izkrivljanja konkurence zaradi morebitnega predhodnega sodelovanja gospodarskih subjektov pri pripravi koncesijske dokumentacije ni mogoče učinkovito odpraviti z drugimi, blažjimi ukrepi;
-
če so se pri gospodarskem subjektu pri prejšnji pogodbi o izvedbi javnega naročila, sklenjeni s koncedentom, ali prejšnji koncesijski pogodbi, sklenjeni s koncedentom, pokazale precejšnje ali stalne pomanjkljivosti pri izpolnjevanju ključne obveznosti, zaradi česar je koncedent predčasno odstopil od prejšnjega naročila ali koncesijske pogodbe, je uveljavljal odškodnino ali so bile izvedene druge primerljive sankcije;
-
če je gospodarski subjekt namenoma podal zavajajoče informacije, zahtevane zaradi preverjanja odsotnosti razlogov za izključitev ali izpolnjevanja pogojev za sodelovanje, ali če ni razkril teh informacij, ali če ne more predložiti dokumentov, ki se zahtevajo kot dokazila;
-
če je gospodarski subjekt poskusil neupravičeno vplivati na odločanje koncedenta ali pridobiti zaupne informacije, zaradi katerih bi lahko imel neupravičeno prednost v postopku izbire koncesionarja, ali je iz malomarnosti predložil zavajajoče informacije, ki bi lahko pomembno vplivale na odločitev o izključitvi, izboru ali podelitvi koncesije,
-
če se pri koncesijah na področju obrambe in varnosti iz zakona, ki ureja javno naročanje na področju obrambe in varnosti, na podlagi kakršnih koli dokazov, vključno z zaupnimi viri podatkov, ugotovi, da gospodarski subjekt ni dovolj zanesljiv, da bi lahko izključili grožnje varnosti države članice.
(7)
Koncedent iz a), b) in c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona iz postopka izbire koncesionarja kadar koli v postopku izključi gospodarski subjekt, če se izkaže, da je pred ali med postopkom podelitve koncesije ta subjekt glede na storjena ali neizvedena dejanja v enem od položajev iz prvega, drugega ali četrtega odstavka tega člena. Koncedent iz a), b) in c) točke prvega odstavka 21. člena tega zakona lahko kadar koli v postopku izključi tudi gospodarski subjekt, če se izkaže, da je pred ali med postopkom podelitve koncesije ta subjekt glede na storjena ali neizvedena dejanja v enem od položajev iz prejšnjega odstavka.
(8)
Gospodarski subjekt, ki je v enem od položajev iz prvega ali šestega odstavka tega člena, lahko koncedentu predloži dokaze, da je sprejel zadostne ukrepe, s katerimi lahko dokaže svojo zanesljivost kljub obstoju razlogov za izključitev. Za zadostne ukrepe štejejo plačilo ali zaveza plačati nadomestilo za vso škodo, povzročeno s kaznivim dejanjem ali kršitvijo, aktivno sodelovanje s preiskovalnimi organi za celotno razjasnitev dejstev in okoliščin ter sprejetje konkretnih tehničnih, organizacijskih in kadrovskih ukrepov, ustreznih za preprečitev nadaljnjih kaznivih dejanj ali kršitev. Pri ocenjevanju ukrepov, ki jih sprejme gospodarski subjekt, koncedent upošteva težo in naravo kaznivega dejanja ali kršitve. Če koncedent oceni, da dokazi, ki jih je predložil gospodarski subjekt, zadoščajo, gospodarskega subjekta ne glede na prvi in šesti odstavek tega člena ne izključi iz postopka podelitve koncesije. Če koncedent oceni, da ukrepi ne zadoščajo, gospodarskemu subjektu pošlje utemeljitev takšne odločitve.
(9)
Gospodarski subjekt, ki je bil iz sodelovanja v postopkih javnega naročanja ali postopkih izbire koncesionarja izključen na podlagi pravnomočne sodbe ali odločbe o prekršku, ki učinkuje v Republiki Sloveniji, v času trajanja izključitve ni upravičen do uporabe možnosti iz prejšnjega odstavka.
(10)
Kadar pravnomočna sodba za kaznivo dejanje iz prvega odstavka tega člena ne določa trajanja izključitve iz postopkov izbire koncesionarja in koncedent oceni, da ukrepi, ki jih je gospodarski subjekt sprejel v skladu z osmim odstavkom tega člena, niso zadostni, koncedent gospodarski subjekt izloči iz postopka podelitve koncesije, če od datuma izreka pravnomočne sodbe za kaznivo dejanje iz prvega odstavka tega člena še ni preteklo pet let. Koncedent izloči gospodarski subjekt iz postopka izbire koncesionarja iz razloga iz šestega odstavka tega člena, če od datuma dejanja ali dogodka iz šestega odstavka tega člena še niso pretekla tri leta in koncedent oceni, da ukrepi, ki jih je gospodarski subjekt sprejel v skladu z osmim odstavkom tega člena, niso zadostni.