Preden izda akt o ustanovitvi delovne organizacije, mora ustanovitelj obravnavati in sprejeti elaborat o družbeni in ekonomski opravičenosti njene ustanovitve.
Elaborat o družbeni in ekonomski opravičenosti ustanovitve delovne organizacije vsebuje dejstva in podatke, na podlagi katerih se lahko zanesljivo odloči o družbeni in ekonomski opravičenosti ustanovitve delovne organizacije.
Če ustanovi delovno organizacijo družbenopolitična skupnost, mora elaborat o družbeni in ekonomski opravičenosti ustanovitve delovne organizacije vsebovati tudi ugotovitev, da organizacije združenega dela niso dale pobude za ustanovitev take delovne organizacije.