(1)
Za odločanje v upravnih stvareh na prvi stopnji so stvarno pristojni občinski organi, če ni z zakonom ali z drugimi na zakonu temelječimi predpisi določena pristojnost drugih organov.
(2)
Pristojnost zveznih in republiških organov za odločanje na prvi stopnji je mogoče predpisati samo z zakonom. Pristojnost organov avtonomne enote se lahko predpiše z zakonom ali z odlokom predstavniškega telesa avtonomne enote v mejah njenega delovnega področja, pristojnost okrajnih organov pa z zakonom ali z drugimi na zakonu temelječimi predpisi.