2. člen
(pomen izrazov)
Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo naslednji pomen:
1.
"alternativa brez investicije" ali ničelna varianta ne vključuje investicijskih izdatkov za ohranjanje obstoječih zmogljivosti. Je osnovno izhodišče pri analizi projekta, katere namen je primerjati stanje s projektom in brez njega, kar se imenuje tudi izhodiščni scenarij;
2.
"alternativa z investicijo" vključuje projekcije stroškov in koristi izbrane variante;
3.
"analiza občutljivosti" je analiza učinkov sprememb nekaterih ključnih predpostavk na rezultate ocenjevanja stroškov in koristi;
4.
"analiza stroškov in koristi" je analiza, s katero ovrednotimo čim več stroškov in koristi projekta v denarnih enotah, vključuje pa tudi stroške in koristi, za katere trg ne zagotavlja primerne cene;
5.
"analiza stroškovne učinkovitosti" primerja stroške alternativnih možnosti doseganja oziroma zagotavljanja istega ali podobnih rezultatov. Navadno se stroški izračunavajo na enoto koristi, pri čemer ni nujno, da se korist izrazi v denarnih enotah ali z drugo ekonomsko vrednostjo;
6.
"analiza tveganj" je ocenjevanje verjetnosti, da s projektom ne bo pričakovanih dosežkov; če je mogoče to verjetnost izraziti številčno, se imenuje stopnja tveganja. Analiza zajema ovrednotenje projektnih (tveganje razvoja projekta, izvedbe in obratovanja projekta) in splošnih tveganj (politično, narodnogospodarsko, družbenokulturno in drugo tveganje);
7.
"analiza vplivov" je ocenjevanje sprememb v družbi, ki so posledica dolgoročnih učinkov izvedbe projektov in ukrepov z vnaprej določenimi cilji (na primer na zaposlovanje, konkurenčnost); ocene morajo biti izražene v merljivih enotah, tako da jih bo mogoče povezati s problemi, ki so povzročili nujnost izvedbe teh projektov in ukrepov;
8.
"celovit projekt" sestavlja več investicijskih projektov, od katerih je vsak tehnično-tehnološko in ekonomsko zaokrožena celota;
9.
"diskontiranje" je postopek za pretvarjanje prihodnjih denarnih vrednosti v primerljivo sedanjo vrednost z uporabo diskontne stopnje;
10.
"diskontna stopnja" je letna odstotna mera, po kateri se sedanja vrednost denarne enote v naslednjih letih zmanjšuje s časom. Izraža ovrednotenje prihodnjih stroškov in koristi v primerjavi s sedanjimi;
11.
"družbena diskontna stopnja" kaže družbeni pogled na to, kako se ovrednotijo prihodnje koristi in stroški v primerjavi s sedanjimi. Kadar kapitalski trg ni popoln, se lahko razlikuje od finančne diskontne stopnje;
12.
"državna cesta" je kategorizirana javna cesta, ki je v lasti Republike Slovenije;
13.
"ekonomska analiza" je skupno ime za vrednotenje, pri katerem se upoštevajo vsi ekonomski stroški in koristi v družbi. Utemeljuje upravičenost projekta s širšega družbenega, razvojnogospodarskega in socialnega vidika;
14.
"ekonomska doba investicije" je obdobje, za katero ugotavljamo in analiziramo učinke investicije ter zajema čas od začetka le-te do izvedbe in poskusnega obratovanja, pa tudi čas trajanja rednega obratovanja s predpisano standardno kakovostjo;
15.
"ekonomska interna stopnja donosnosti" je kazalnik družbenoekonomske donosnosti projekta, ko se vrednosti v izračunih ekonomske ocene njegove uspešnosti določijo z obračunskimi cenami;
16.
"eksterni stroški prometa" so tisti, ki jih udeleženci v cestnem prometu povzročajo družbi in okolju ter niso nadomeščeni s povratno transakcijo. Glavni viri teh stroškov so prometne nesreče, zastoji, onesnaževanje zraka, hrup in podnebne spremembe;
17.
"faza projekta" je funkcionalno, tehnično-tehnološko in finančno samostojna celota, ki izpolnjuje pogoje za projekt iz 41. točke tega člena. Za tako fazo je mogoče šteti tudi predhodne študije ter investicijsko, projektno in drugo dokumentacijo, potrebno za izvedbo projekta;
18.
"finančna analiza" je analiza prejemkov in izdatkov, ki omogoča natančnejše napovedovanje, ali bodo prejemki zadostovali za pokrivanje prihodnjih izdatkov;
19.
"finančna interna stopnja donosnosti" je kazalnik finančnotržne donosnosti projekta, pri čemer se vrednosti v izračunih finančne ocene uspešnosti projekta izrazijo z dejanskimi tržnimi cenami;
20.
"interna stopnja donosnosti" je tista diskontna stopnja, pri kateri je neto sedanja vrednost projekta enaka nič. Interna stopnja donosnosti se primerja z diskontno stopnjo, ki je merilo za oceno pričakovanih rezultatov predlaganega projekta;
21.
"investicije" so naložbe v povečanje in ohranjanje premoženja države, lokalnih skupnosti in drugih vlagateljev v obliki zemljišč, objektov, opreme in naprav ter drugega opredmetenega in neopredmetenega premoženja, vključno z naložbami v izobraževanje in usposabljanje, razvoj novih tehnologij in izboljšanje kakovosti življenja, pa tudi druge naložbe, ki bodo prinesle koristi v prihodnosti;
22.
"investicijski projekt" je skupek vseh aktivnosti v okviru neke investicije, pri katerem se uporabljajo omejeni viri za pridobivanje koristi;
23.
"investicijski stroški" so vsi izdatki in vložki v denarju in stvareh, ki so neposredno vezani na investicijski projekt in jih investitor oziroma investitorji namenijo za predhodne raziskave in študije, pridobivanje dokumentacije, soglasij in dovoljenj, zemljišč, pripravljalna in zemeljska dela, izvedbo gradbenih in obrtniških del ter napeljav, nabavo in namestitev opreme in naprav, svetovanje in nadzor izvedbe ter druge izdatke za blago in storitve, vključno z odškodninami, ki so neposredno vezane na investicijski projekt (na primer za stroške pravnih, tehničnih in finančnih storitev, odškodnine zaradi omejitve prometa, obvoza in zapore cest med gradnjo in podobno);
24.
"investicijsko vzdrževanje" zajema večja (občasna) popravila zaradi obnovitve ali ohranitve funkcionalnosti osnovnih sredstev, ki so povezana z nastajanjem večjih stroškov v daljših obdobjih ter sledijo napredku tehnike in tehnologije, z njimi pa se ne posega v konstrukcijo objekta in tudi ne spreminjajo njegove zmogljivosti, velikosti, namembnosti in zunanjega videza;
25.
"investitor ali soinvestitor" je pravna oseba, ki je opredeljena v investicijski dokumentaciji in po dokončanju projekta praviloma prevzame premoženje v lastništvo oziroma upravljanje in vzdrževanje;
26.
"kazalnik" je številčni podatek, ki izraža stanje ali nakazuje razvoj kakega pojava ali merila (na primer: povprečni letni dnevni promet);
27.
"količnik relativne koristnosti" je razmerje med sedanjo vrednostjo vseh koristi projekta in sedanjo vrednostjo stroškov;
28.
"merilo" je tista odločilna lastnost investicijskega projekta, ki je osnova za vrednotenje, primerjanje ali presojanje;
29.
"minimalna alternativa" vsebuje projekcijo stroškov in koristi za zagotavljanje najnujnejše potrebne ravni zmogljivosti in kakovosti pri doseganju rezultatov v ekonomski dobi investicijskega projekta;
30.
"multikriterijska analiza" je način ocenjevanja z več merili, s katerim zajamemo cilje investicije z različnih vidikov in vsakemu določimo utež, tako da jih je mogoče izmeriti; glede na kombinacijo različnih finančnih, ekonomskih in drugih meril dobimo enotno oceno različnih ciljev projekta, po kateri lahko razvrstimo predloge projektov oziroma variante posamičnega projekta;
31.
"načelo, da plača povzročitelj obremenitve" je načelo, da onesnaževalec plača škodo, ki jo je s svojo dejavnostjo povzročil;
32.
"naročnik" je pravna oseba, ki izvaja naloge v zvezi z načrtovanjem in izvedbo investicijskega projekta;
33.
"neto sedanja vrednost" je razlika med diskontiranim tokom vseh koristi in vseh stroškov investicije;
34.
"obračunske cene" ali pripisane cene so oportunitetni stroški blaga in storitev, ki se navadno razlikujejo od dejanskih tržnih in predpisanih cen. Uporabljajo se pri ekonomski analizi projekta;
35.
"ocena vrednosti projekta" so investicijski stroški z upoštevanjem davka na dodano vrednost in drugi izdatki, ki jih pri načrtovanju ocenimo na podlagi predračunov ter drugih predpisanih strokovnih ocen in analiz; vsebuje upravičene stroške in vse preostale stroške oziroma izdatke, potrebne za izvedbo projekta;
36.
"ocenjevanje" je postopek določitve ciljev, preverjanja različnih možnosti izvedbe ter primerjave stroškov in koristi pred odločitvijo o nameravani investiciji. Nanaša se na predhodno (ex-ante) analizo predlaganega investicijskega projekta, ki opredeljuje njegove bistvene dele in sprejemljivost z vidika skladnosti z uveljavljenimi merili odločanja; vsebuje finančno in ekonomsko oceno, pa tudi presojo ustreznosti tehnično-tehnoloških, prostorskih, organizacijskih, zakonskih in drugih dejavnikov, ki vplivajo na izvedljivost projekta; namen je izbira projektov, ki bodo najbolj prispevali k trajnostnemu razvoju družbe, in izločitev tistih, ki tega ne omogočajo;
37.
"odgovorni vodja za izvedbo investicijskega projekta" je oseba, ki jo v ta namen imenuje investitor ali naročnik;
38.
"posodobitev" je izvedba del na obstoječih objektih, opremi ali napravah, s katerimi se ob upoštevanju napredka tehnike, tehnologije in drugih razvojnih dosežkov dopolni – dogradi ali poveča njihova zmogljivost ali zmogljivost posameznih sklopov;
39.
"potrjen investicijski projekt" je projekt, za katerega je izdelana predpisana investicijska dokumentacija, ki jo investitor na podlagi predhodnega vrednotenja oceni in potrdi s sklepom;
40.
"program" je več različnih, vendar medsebojno usklajenih projektov, pri katerih so cilji opredeljeni v okviru skupnega namena (politike) ter ga je mogoče ovrednotiti in časovno razmejiti;
41.
"projekt" je ekonomsko nedeljiva celota aktivnosti, ki izpolnjujejo natančno določeno (tehnično-tehnološko) funkcijo in imajo jasno opredeljene cilje, po katerih je mogoče presojati, ali projekt izpolnjuje vnaprej določena merila. Ima tudi vnaprej določeno trajanje, omejeno z datumom začetka in konca;
42.
"projektna dokumentacija" je sistematično urejen sestav načrtov oziroma tehničnih opisov in poročil, izračunov, risb in drugih prilog, s katerimi se določijo lokacijske, funkcionalne, oblikovne in tehnične značilnosti nameravanega projekta;
43.
"projektni cikel" zajema načrtovanje, izvedbo in obratovanje – vključno z zapiranjem;
44.
"prostorska dokumentacija" je sistematično urejen sestav besedilnega in grafičnega dela prostorskega akta ter obveznih prilog, skladno s predpisi, ki urejajo prostorsko načrtovanje;
45.
"relativna neto sedanja vrednost" je razmerje med neto sedanjo vrednostjo projekta in diskontiranimi investicijskimi stroški;
46.
"stalne cene" so enotni imenovalec vseh vrednostnih izrazov. Praviloma so to cene, ki veljajo takrat, ko se izdeluje investicijska dokumentacija. Stalne cene lahko vključujejo tudi pričakovane strukturne spremembe (na primer spremembo razmerja med ponudbo in povpraševanjem), ki se preverjajo v analizi občutljivosti;
47.
"tehnična dokumentacija" je sistematično urejen sestav listin, slikovnega gradiva, načrtov in besedil oziroma sestavin, kakršna so jamstva, spričevala, potrdila, seznami, sheme, navodila in podobno, ki določajo pravila za uporabo oziroma obratovanje in vzdrževanje objekta ali naprav;
48.
"tekoče cene" so tiste, ki jih pričakujemo med izvajanjem investicije in vključujejo učinke splošne rasti cen (inflacije); pri analizi delno izvedenih investicij so tekoče cene dejansko dosežene cene investicije na podlagi obračunov del in drugih računov;
49.
"tekoče vzdrževanje oziroma upravljanje" pomeni sprotno nego, zamenjavo manjših delov in popravila manjših vrednosti, da bi se preprečile večje okvare, stroški pa se obračunavajo sproti in v dejanski višini ter nastajajo praviloma vsako obračunsko obdobje (vsako poslovno leto);
50.
"učinkovitost" je zmožnost, da se pričakovani rezultati dosežejo s primerno višino stroškov; pomeni najboljše mogoče razmerje med koristmi in stroški;
51.
"upravičeni stroški" so tisti del stroškov, ki so osnova za izračun (so)financerskega deleža udeležbe javnih sredstev pri projektu ali programu;
52.
"upravljavec investicije" je pravna oseba, ki upravlja izvedeno investicijo po predaji v uporabo in skrbi za zagotavljanje predvidenih učinkov, sodeluje pa tudi pri načrtovanju in izvedbi investicije;
53.
"uspešnost" je zmožnost doseganja zastavljenih ciljev projekta ali programa;
54.
"varianta" je različica investicije, ki se od drugih razlikuje po eni ali več lastnostih, na primer po lokaciji, tehnično-tehnološki rešitvi, obsegu, vrstah in strukturi virov financiranja ter trajanju izvedbe;
55.
"vrednotenje" je presojanje o upravičenosti projekta ali programa in temelji na primerjavi pričakovanih ali dejanskih učinkov glede na pridobljene podatke iz preteklega, že izvedenega vrednotenja. Poteka v celotnem projektnem ciklu, saj ga lahko uporabljamo med načrtovanjem (ex-ante), izvedbo ali obratovanjem (ex-post), in sicer:
a)
"predhodno vrednotenje" je presoja, ki se izdela kot podlaga za sprejemanje odločitve o financiranju ter je nujna podlaga za spremljanje izvajanja in posledično ocenjevanje po možnosti merljivih ciljev;
b)
"poznejše oziroma naknadno vrednotenje" je presoja po potrditvi investicijskega programa in preverja dosežene (vmesne) učinke v primerjavi z zastavljenimi cilji projekta;
c)
"sklepno ali zaključno vrednotenje" se uporablja za dokazovanje, ali in v kolikšni meri so bili doseženi pričakovani rezultati projekta.