Upravni akt se sme izpodbijati:
1)
če v aktu zakon, na zakon oprt predpis ali drug zakonito izdan predpis ali samoupravni splošni akt sploh ni bil uporabljen ali pa ni bil pravilno uporabljen;
2)
če je izdal akt nepristojen organ;
3)
če se v postopku pred aktom ni ravnalo po pravilih postopka, in posebno, če dejansko stanje ni bilo pravilno ugotovljeno ali če je bil iz ugotovljenih dejanskih okoliščin napravljen nepravilen sklep o dejanskem stanju.
Ne gre za nepravilno uporabo predpisa, če je pristojni organ odločil po prostem preudarku na podlagi pooblastila, ki ga je imel po pravnih predpisih, v mejah danih pravic in v skladu z namenom, zaradi katerega so mu bile te pravice dane.