Skladno z zakonom o izvrševanju proračuna Republike Slovenije smejo uporabniki proračuna (v nadaljevanju: uporabniki) prevzemati obveznosti, če so za njihovo izpolnitev na razpolago sredstva, namensko izkazana v posebnem delu proračuna.
Obveznosti uporabniki prevzemajo s pogodbo ali drugimi listinami, ki imajo značaj pogodbe, kolikor obveznosti ne izhajajo neposredno iz zakona ali drugega predpisa, za katere uporabniki predložijo finančno ovrednoteni program.