Družbeno-politične skupnosti ustanavljajo zdravstvene zavode v skladu z orientacijskim programom razvoja mreže zdravstvenih zavodov.
Orientacijski program razvoja zdravstvenih zavodov v občini za določeno razdobje sprejme občinska skupščina.
Republiški orientacijski program razvoja zdravstvenih zavodov za območje socialistične republike za določeno razdobje sprejme Skupščina SR Slovenije.
Predlog programa razvoja zdravstvenih zavodov sestavi ustrezni zdravstveni center, potem ko je dobil mnenje drugih zdravstvenih zavodov, ustanov za zdravstveno zavarovanje, krajevnih skupnosti ter zainteresiranih delovnih in drugih organizacij na svojem območju.