Knjižnico kot delovno organizacijo lahko ustanovijo organizacije združenega dela, samoupravne interesne skupnosti, krajevne skupnosti, družbenopolitične skupnosti in druge družbene pravne osebe.
Ustanovitelj knjižnice določi njeno vrsto, delovno področje in dolgoročno usmeritev v skladu z interesi in potrebami po knjižničarski dejavnosti ter zagotovi temeljne pogoje za njeno delo.
Ustanovitelj knjižnice si mora pred sprejetjem elaborata o družbeni in ekonomski upravičenosti njene ustanovitve preskrbeti soglasje ustrezne samoupravne interesne skupnosti o upravičenosti ustanovitve knjižnice.
Soglasje o upravičenosti ustanovitve splošno-izobraževalne knjižnice daje občinska kulturna skupnost, o ustanovitvi šolske in visokošolske oziroma univerzitetne knjižnice ustrezna izobraževalna skupnost, o ustanovitvi specialne knjižnice pa Raziskovalna skupnost Slovenije.
Skupaj z elaboratom o družbeni in ekonomski upravičenosti ustanovitve knjižnice mora ustanovitelj predložiti tudi dokaze o zagotovljenih temeljnih pogojih za delo knjižnice.