Nalaganje dokumenta...
Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2002 in 2003 (ZIPRS0203)
OBJAVLJENO V: Uradni list RS 103-5060/2001, stran 10663 DATUM OBJAVE: 17.12.2001
RS 103-5060/2001
5060. Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2002 in 2003 (ZIPRS0203)
Na podlagi druge alinee prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena ustave Republike Slovenije izdajam
U K A Z
o razglasitvi zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2002 in 2003 (ZIPRS0203)
o razglasitvi zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2002 in 2003 (ZIPRS0203)
Razglašam zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2002 in 2003 (ZIPRS0203), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji 5. decembra 2001.
001-22-152/01
Ljubljana, dne 13. decembra 2001.
Predsednik Republike Slovenije Milan Kučan l. r.
Z A K O N
O IZVRŠEVANJU PRORAČUNA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA LETO 2002 in 2003 (ZIPRS0203)
1. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(Vsebina zakona)
(1)
S tem zakonom se za proračuna Republike Slovenije za leto 2002 in 2003 (v nadaljnjem besedilu: proračun) določajo struktura posebnega dela proračuna, postopki izvrševanja proračuna, posebnosti upravljanja s premoženjem države, obseg zadolževanja in poroštev države ter javnega sektorja na ravni države in posebnosti finančnega poslovanja občin.
(2)
Določbe tega zakona se uporabljajo v letu 2002 in 2003, razen če ni za posamezni proračun urejeno drugače.
2. člen
(Pomen uporabljenih pojmov)
Posamezni, v tem zakonu uporabljeni pojmi imajo naslednji pomen:
1.
pravica porabe je pravica neposrednega uporabnika, da prevzema in plačuje obveznosti v breme sredstev na določeni proračunski postavki-kontu;
2.
področja proračunske porabe so področja, na katerih država deluje oziroma nudi storitve in v katera so, upoštevaje delovna področja neposrednih uporabnikov, razvrščeni izdatki v finančnih načrtih neposrednih uporabnikov. Področja proračunske porabe so določena s predpisano funkcionalno-programsko klasifikacijo izdatkov državnega proračuna;
3.
glavni program je splošni program, ki je del področja proračunske porabe, v katerega so razvrščeni izdatki v finančnih načrtih neposrednih uporabnikov državnega proračuna (v nadaljnjem besedilu: neposredni uporabnik). Glavni program ima določene splošne cilje, s katerimi se izvajajo cilji področja proračunske porabe in kazalce učinkovitosti ter uspešnosti;
4.
podprogram je program, ki je del glavnega programa, v katerega so razvrščeni izdatki v finančnem načrtu praviloma enega neposrednega uporabnika. Podprogram ima jasno določene specifične cilje in kazalce učinkovitosti ter uspešnosti, z njim pa se izvajajo cilji glavnega programa;
5.
proračunska postavka je del podprograma, ki zajema celoto aktivnosti ali projekta, ali del aktivnosti ali projekta, ki ga izvaja posamezni neposredni uporabnik;
6.
proračunska postavka-podskupina kontov je del proračunske postavke, ki določa ekonomske namene proračunskih izdatkov in predstavlja temeljno strukturno enoto izdatkov proračuna objavljenega v Uradnem listu Republike Slovenije. Za določitev podskupin kontov in kontov se uporablja predpisani enotni kontni načrt za proračun, proračunske uporabnike in druge osebe javnega prava;
7.
proračunska postavka-konto je osnovna strukturna enota izdatkov proračuna v fazi izvrševanja proračuna;
8.
prevzete obveznosti v breme proračunov prihodnjih let so obveznosti, ki so prevzete v skladu z 51. členom zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00 in 79/01; v nadaljnjem besedilu: ZJF) in 15. členom tega zakona, ki zapadejo v plačilo v breme proračunov prihodnjih let in so zanje zagotovljena sredstva v proračunih let, v katerih zapadejo v plačilo.
2. STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA
3. člen
(Struktura posebnega dela proračuna)
(1)
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele:
1.
področja proračunske porabe,
2.
glavne programe,
3.
podprograme.
(2)
Podprogram je razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov.
4. člen
(Spremembe institucionalne strukture proračuna)
Nov državni organ, ki se ustanovi po sprejemu proračuna, se lahko vključi v proračun kot neposredni uporabnik šele s proračunom naslednjega leta.
3. IZVRŠEVANJE PRORAČUNA
3.1. Splošno
5. člen
(Izvrševanje proračuna)
Proračun se skladno z določbami ZJF in tega zakona izvršuje na nivoju proračunske postavke-konto.
3.2. Namenski prejemki in izdatki proračuna
6. člen
(Namenski prihodki in odhodki proračuna)
Namenski prihodki proračuna za leto 2002 in 2003 so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov, ki se uporabijo za odhodke v bilanci prihodkov in odhodkov ali za izdatke v računu financiranja:
1.
prihodki požarne takse po 59. členu zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 71/93 in 87/01), ki se po kriterijih vlade uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;
2.
prihodki posebnega prispevka iz 6. člena zakona o popotresni obnovi objektov in spodbujanju razvoja v Posočju (Uradni list RS, št. 45/98, 67/98, 110/99 in 59/01), ki se po programih vlade uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;
3.
prihodki po zakonu o izdaji obveznic za plačilo odškodnine za zaplenjeno premoženje zaradi razveljavitve kazni zaplembe premoženja (Uradni list RS, št. 49/98), ki se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;
4.
prihodki iz naslova takse za odpadna motorna olja po posebni uredbi, ki se do višine pravic porabe, zagotovljenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za okolje, v sprejetem proračunu uporabijo za namene, določene v tej uredbi;
5.
prihodki, ki jih lastniki oziroma uporabniki kmetijskih zemljišč po 95. členu zakona o kmetijskih zemljiščih (Uradni list RS, št. 59/96) vplačujejo v državni proračun, ki se do višine pravic porabe, zagotovljenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za kmetijstvo, v sprejetem proračunu uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;
6.
prihodki sklada za telekomunikacije po 116. členu zakona o telekomunikacijah (Uradni list RS, št. 30/01), ki se do višine pravic porabe, zagotovljenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za informatiko, v sprejetem proračunu uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;
7.
prihodki sklada za rudarstvo po 38. členu po zakonu o rudarstvu (Uradni list RS, št. 56/99), ki se do višine pravic porabe, zagotovljenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za okolje, v sprejetem proračunu uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;
8.
prihodki od upravnih taks za registracijo določenih motornih koles po zakonu o varnosti cestnega prometa, ki se do višine pravic porabe, zagotovljenih na proračunski postavki 2146 – Nakup helikopterja, v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za notranje zadeve, v sprejetem proračunu uporabijo za nakup helikopterja;
9.
prihodki sklada za avdiovizualne medije po 110. členu zakona o medijih (Uradni list RS, št. 35/01), ki se iz naslova letnih in mesečnih pristojbin uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu in
10.
prihodki vodnega sklada po zakonu, ki ureja upravljanje z vodami, in sicer:
-
v letu 2002: vodna povračila do višine 500,000.000 tolarjev in plačila za pridobitev vodne pravice do višine 300,000.000 tolarjev, ki se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu in
-
v letu 2003: vodna povračila do višine 890,000.000 tolarjev in plačila za pridobitev vodne pravice do višine 535,000.000 tolarjev, ki se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu.
7. člen
(Namenski prejemki in izdatki proračuna)
(1)
Namenski prejemki v računu finančnih terjatev in naložb za leto 2002 in 2003 so v skladu z drugim odstavkom 74. člena ZJF kupnine od prodaje kapitalskih naložb, ki se v proračun vplačajo na podlagi zakona o uporabi sredstev pridobljenih iz naslova kupnine na podlagi zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij (Uradni list RS, št. 45/95, 34/96, 60/99, 22/00 in 67/01) in se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu.
(2)
Namenski prejemki v računu finančnih terjatev in naložb za leto 2002 so v skladu z drugim odstavkom 74. člena ZJF naslednji prejemki, ustvarjeni z realizacijo programa prodaje finančnega premoženja v lasti države za leto 2002, ki se uporabijo za izdatke v računu finančnih terjatev in naložb:
1.
kupnina od kapitalskih naložb v Talumu, d.d., ki se največ do višine 13.000,000.000 tolarjev in v naslednjem vrstnem redu uporabi za:
-
povečanje namenskega premoženja Stanovanjskega sklada Republike Slovenije, javni sklad, do višine 2.500,000.000 tolarjev;
-
povečanje kapitalskih naložb v podjetjih, ki so izvajalci dejavnosti proizvodnje električne energije oziroma holdinga teh podjetij, do višine 6.000,000.000 tolarjev;
-
povečanje kapitalskih naložb iz investicijskega sklada za jugovzhodne trge do višine 1.250,000.000 tolarjev;
-
izvajanje programa podpore gospodarskim družbam in samostojnim podjetnikom skladno z 2. in 3. členom zakona o podpori gospodarskim družbam pri razvoju novih tehnologij in vzpostavljanju in delovanju njihovih razvojnih enot v obdobju od leta 2000 do 2003 (Uradni list RS, št. 99/99) do višine 2.000,000.000 tolarjev;
-
povečanje namenskega premoženja in izvajanje programa Javnega sklada Republike Slovenije za razvoj malega gospodarstva do višine 500,000.000 tolarjev in
-
razvoj turizma do višine 750,000.000 tolarjev;
2.
kupnina od kapitalskih naložb v Industriji usnja Vrhnika, d.d., ki se do višine 740,000.000 tolarjev in v naslednjem vrstnem redu uporabi za:
-
razvoj turizma do višine 240,000.000 tolarjev in
-
povečanje namenskega premoženja Javnega sklada Republike Slovenije za regionalni razvoj in ohranjanje poseljenosti slovenskega podeželja do višine 500,000.000 tolarjev za izvajanje ukrepov kmetijske strukturne politike.
(3)
Namenski prejemki v računu finančnih terjatev in naložb za leto 2003 so v skladu z drugim odstavkom 74. člena ZJF naslednji prejemki, ustvarjeni z realizacijo programa prodaje finančnega premoženja v lasti države za leto 2003, ki se uporabijo za izdatke v računu finančnih terjatev in naložb:
1.
kupnina od kapitalskih naložb države v Luki Koper, d.d., se do višine 5.500,000.000 tolarjev v naslednjem vrstnem redu uporabi za:
-
povečanje kapitalskih naložb iz investicijskega sklada za jugovzhodne trge do višine 1.000,000.000 tolarjev;
-
izvajanje programa podpore gospodarskim družbam in samostojnim podjetnikom skladno z 2. in 3. členom zakona o podpori gospodarskim družbam pri razvoju novih tehnologij in vzpostavljanju in delovanju njihovih razvojnih enot v obdobju od leta 2000 do 2003 (Uradni list RS, št. 99/99) do višine 1.000,000.000 tolarjev;
-
povečanje namenskega premoženja in izvajanje programa Javnega sklada Republike Slovenije za razvoj malega gospodarstva do višine 500,000.000 tolarjev;
-
razvoj turizma do višine 500,000.000 tolarjev;
-
povečanje namenskega premoženja Stanovanjskega sklada Republike Slovenije, javni sklad, do višine 2.500,000.000 tolarjev;
2.
kupnina od kapitalskih naložb države v podjetjih elektrogospodarstva se do višine 21.000,000.000 tolarjev v skladu s prvim odstavkom 122. člena energetskega zakona (Uradni list RS, št. 79/99) uporabi za namene, določene v navedenem zakonu.
(4)
Namenski prejemki v računu finančnih terjatev in naložb za leto 2002 in 2003 so v skladu z drugim odstavkom 74. člena ZJF anuitete vrnjenih posojil, danih na podlagi zakona o uporabi sredstev pridobljenih iz naslova kupnine na podlagi zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij, ki bodo v skladu s 7. in 7.a členom navedenega zakona v letu 2002 in 2003 nakazane na posebni račun pri ministrstvu, pristojnem za gospodarstvo. Ti prejemki se do višine pravic porabe, načrtovanih v sprejetem proračunu na ustrezni proračunski postavki uporabijo za dajanje posojil v letu 2002 in 2003.
(5)
Namenski prejemki v računu finančnih terjatev in naložb za leto 2002 in 2003 so v skladu z drugim odstavkom 74. člena ZJF naslednji prejemki, ki se uporabijo za izdatke v računu financiranja:
1.
prejemki iz prejšnjega odstavka, ki presegajo obseg pravic porabe, določen na proračunski postavki iz prejšnjega odstavka ter prihodki od upravljanja s temi prostimi sredstvi in
2.
prejemki iz naslova državi predčasno odplačanih posojil, ki niso zajeti v prejšnjem odstavku in dolžniških vrednostnih papirjev.
(6)
Za izdatke v računu financiranja se v letu 2002 lahko uporabijo tudi denarna sredstva na računih proračuna, ki so bila v letu 2001 vplačana iz naslova predčasnega vračila sredstev po Novem finančnem sporazumu, v višini 10.000,000.000 tolarjev.
8. člen
(Prenos neporabljenih pravic porabe med leti)
(1)
Neporabljene pravice porabe slovenske soudeležbe pri izvajanju programov predpristopne pomoči Evropske unije na koncu leta 2002, ki so zagotovljene na posebnih proračunskih postavkah, se lahko prenesejo iz proračuna za leto 2002 v proračun za leto 2003 za iste namene. Za znesek prenesenih pravic porabe se povečajo finančni načrti pristojnih neposrednih uporabnikov ter skupni obseg izdatkov proračuna za leto 2003, izdatki pa se financirajo iz denarnih sredstev na računih proračuna.
(2)
Prerazporejanje pravic porabe s proračunskih postavk iz prejšnjega odstavka ni dovoljeno.
(3)
Na način in pod pogoji iz prvega odstavka tega člena se neporabljene pravice porabe slovenske soudeležbe pri izvajanju programov predpristopne pomoči Evropske unije na koncu leta 2003 prenesejo v proračun za leto 2004.
3.3. Prerazporejanje pravic porabe
9. člen
(Prerazporeditve pravic porabe o katerih odločajo neposredni uporabniki)
(1)
V okviru istega podprograma lahko neposredni uporabnik samostojno izvaja prerazporeditve pravic porabe (v nadaljnjem besedilu: prerazporeditev) med proračunskimi postavkami, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 20% obsega proračunske postavke v sprejetem proračunu.
(2)
Ne glede na določbo prejšnjega odstavka ne sme neposredni uporabnik samostojno izvajati prerazporeditev s podskupine kontov 400, 401 in s konta 4028 za plače v svojem finančnem načrtu.
10. člen
(Prerazporeditve pravic porabe o katerih odločajo predlagatelji finančnih načrtov iz drugega odstavka 19. člena ZJF)
Predlagatelj iz drugega odstavka 19. člena ZJF odloča o prerazporeditvah pravic porabe med neposrednimi uporabniki iz njegove pristojnosti, in sicer med:
1.
proračunskimi postavkami v okviru istega podprograma, ki ne presegajo 10% obsega proračunske postavke v sprejetem proračunu;
2.
podprogrami znotraj glavnega programa, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 5% obsega podprograma v sprejetem proračunu;
3.
glavnimi programi znotraj področja proračunske porabe, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 2,5% obsega glavnega programa v sprejetem proračunu;
4.
področji proračunske porabe, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 1,5% obsega področja proračunske porabe v sprejetem proračunu in
5.
podskupinami kontov 400, 401 in kontom 4028 za plače neposrednih uporabnikov iz njegove pristojnosti, pri čemer se prerazporeditve po tej točki vštevajo v izračun omejitev po prejšnjih točkah tega člena.
11. člen
(Prerazporeditve o katerih odloča vlada)
(1)
Vlada odloča o prerazporeditvah, ki presegajo omejitve iz prejšnjega člena, in sicer:
1.
med podprogrami znotraj glavnega programa, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 20% obsega podprograma v sprejetem proračunu;
2.
med glavnimi programi znotraj področja proračunske porabe, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 10% obsega glavnega programa v sprejetem proračunu;
3.
med področji proračunske porabe, pri čemer prerazporeditve ne smejo presegati 5% obsega področja porabe v sprejetem proračunu;
4.
iz finančnega načrta Statističnega urada Republike Slovenije v finančne načrte upravnih enot, ki so potrebne za zagotovitev pravic porabe za izvedbo popisa prebivalstva v letu 2002 in
5.
s proračunske postavke 1094 – Ureditev bodoče zunanje meje Evropske unije pri Servisu skupnih služb Vlade Republike Slovenije.
(2)
O prerazporeditvah po prejšnjem odstavku praviloma odloča vlada šele po tem, ko so izčrpane možnosti iz 9. in 10. člena tega zakona, in sicer na podlagi usklajenega predloga ministrstva, pristojnega za finance, in predlagatelja iz drugega odstavka 19. člena ZJF ali samostojnega neposrednega uporabnika, ki ni zajet v navedenem členu ZJF.
(3)
O prerazporeditvah iz prvega odstavka tega člena vlada trimesečno obvešča delovno telo Državnega zbora Republike Slovenije, pristojno za finance in monetarno politiko.
12. člen
(Prerazporeditve o katerih odloča ministrstvo, pristojno za finance)
(1)
Ministrstvo, pristojno za finance, lahko samostojno in brez omejitev po 9., 10. in 11. členu tega zakona izvaja prerazporeditve znotraj finančnega načrta tega ministrstva in organov v njegovi sestavi, ki so potrebne za plačila obveznosti s področja porabe 22 – Servisiranje javnega dolga.
(2)
Ko nastanejo stroški, ker neposredni uporabnik v predpisanem roku ni obvestil ministrstva, pristojnega za finance, o spremembi likvidnostnega načrta, izvaja ministrstvo, pristojno za finance, prerazporeditve pravic porabe iz finančnega načrta pristojnega neposrednega uporabnika na proračunsko postavko obresti kratkoročnega zadolževanja pri ministrstvu, pristojnem za finance. Prerazporeditev se izvrši v višini celotnih stroškov, in sicer iz proračunskih postavk izdatkov za blago in storitve pristojnega neposrednega uporabnika ter v dogovoru z njim. Minister, pristojen za finance izda navodilo, kjer podrobneje uredi izvajanje tega odstavka.
3.4. Prevzemanje obveznosti in roki plačil v breme proračuna
13. člen
(Pravice porabe za realizacijo nacionalnih programov in zakonov, s katerimi je določen poseben način financiranja posameznih javnih potreb)
(1)
Pravice porabe za realizacijo nacionalnih programov in zakonov, s katerimi je opredeljen obseg sredstev za financiranje posameznih izdatkov proračuna, se v letu 2002 in 2003 zagotavljajo v znesku, določenem s proračunom, ne glede na znesek, ki je predviden z nacionalnim programom ali posebnim zakonom.
(2)
Do nove zakonske ureditve zagotavljanja namenskih sredstev za graditev državnih cest določenih v nacionalnem programu izgradnje avtocest v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 13/96 in 41/98) se namenska sredstva za realizacijo tega nacionalnega programa v letu 2002 in 2003 zagotavljajo največ do višine določene v proračunu.
14. člen
(Določbe vezane na zakon o javnih naročilih)
(1)
Za oddajo javnih naročil se v skladu s 124. členom zakona o javnih naročilih (Uradni list RS, št. 39/00; v nadaljnjem besedilu: ZJN-1), kot najvišje vrednosti, do katerih se javno naročilo lahko oddaja po pravilih za oddajo naročil malih vrednosti, določajo naslednje vrednosti:
1.
8,000.000 tolarjev – za oddajo naročila za blago in storitve in
2.
15,000.000 tolarjev – za oddajo naročila za gradnje.
(2)
Naročnik mora opraviti predhodno objavo po 67. členu ZJN-1, če ocenjena vrednost naročila presega 165,000.000 tolarjev.
(3)
Naročnik mora v postopkih javnega naročanja po petem odstavku 23. člena ZJN-1 zahtevati od ponudnika kot zavarovanje za izpolnitev svojih obveznosti bančno garancijo za resnost ponudbe, bančno garancijo za izpolnitev pogodbenih obveznosti, bančno garancijo ali drugo obliko zavarovanja (jamstvene garancije zavarovalnic) za odpravo napak v garancijski dobi, če vrednost naročila presega:
1.
30,000.000 tolarjev – za blago in storitve in
2.
50,000.000 tolarjev – za gradnje.
(4)
V primeru oddaje javnega naročila po omejenem postopku skladno z 19. členom ZJN-1 ni potrebno, da ima naročnik že v prvi fazi tega postopka zagotovljena sredstva za celotno obdobje izvajanja javnega naročila.
15. člen
(Največji dovoljeni obseg obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih)
(1)
Neposredni uporabnik lahko v letu 2002 za odhodke za investicije in investicijske transfere razpiše javno naročilo za celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov za leta 2002 do 2005, če so za ta namen že načrtovane pravice porabe na ustrezni proračunski postavki proračuna za leto 2002.
(2)
Neposredni uporabnik lahko v letu 2002 za odhodke za investicije in investicijske transfere sklene pogodbe iz prejšnjega odstavka in s tem predobremeni proračune do: