Zakon o družbenem varstvu otrok (ZDVO)

1551.

Na podlagi 3. točke 379. člena ustave Socialistične republike Slovenije izdaja Predsedstvo Socialistične republike Slovenije

U K A Z
o razglasitvi zakona o družbenem varstvu otrok

Razglaša se zakon o družbenem varstvu otrok, ki ga je sprejela Skupščina Socialistične republike Slovenije na seji Zbora združenega dela dne 21. novembra 1979, na seji Zbora občin dne 21. novembra 1979, na seji Družbenopolitičnega zbora dne 21. novembra 1979 in na seji Skupščine Skupnosti socialnega varstva Slovenije dne 21. novembra 1979.

Št. 0100-62/79

Ljubljana, dne 21. novembra 1979.

Predsednik Viktor Avbelj l. r.

Z A K O N
o družbenem varstvu otrok

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

Ta zakon ureja osnove družbenoekonomskih odnosov, določa načela za samoupravno organiziranje udeležencev v svobodni menjavi dela na področju družbenega varstva otrok ter nekatere oblike družbenega varstva otrok.

Vzgojo in varstvo predšolskih otrok kot del enotnega sistema vzgoje in izobraževanja v SR Sloveniji ureja poseben zakon.

2. člen

Družbeno varstvo otrok obsega dejavnosti in ukrepe, s katerimi delavci, delovni ljudje in občani zagotavljajo pogoje za varstvo materinstva, za razvoj, vzgojo in socialno varnost otrok ter vzgojo in varstvo predšolskih otrok ter določajo delovne in razvojne programe varstva matere, otroka in družine, obseg pravic in način njihovega uresničevanja ter uresničujejo druge skupne interese na področju družbenega varstva otrok.

3. člen

Delavci, drugi delovni ljudje in občani uresničujejo svobodno menjavo dela na področju vzgoje in varstva predšolskih otrok neposredno, po krajevnih skupnostih, v samoupravnih interesnih skupnostih otroškega varstva (v nadaljnjem besedilu: skupnosti otroškega varstva) in po njih.

4. člen

Skupnosti otroškega varstva so: občinske skupnosti otroškega varstva in Skupnost otroškega varstva Slovenije.

5. člen

Dejavnost skupnosti otroškega varstva je posebnega družbenega pomena.

6. člen

Delavci, drugi delovni ljudje in občani po načelih solidarnosti in vzajemnosti v okviru občinskih skupnosti otroškega varstva ali po njih zagotavljajo pogoje in združujejo sredstva za izvajanje pravic v zvezi z varstvom materinstva in socialno varnost otrok ter za uresničevanje dogovorjenega obsega vzgoje in varstva predšolskih otrok.

7. člen

Delavci, drugi delovni ljudje in občani planirajo potrebe in interese po družbenem varstvu otrok v svojih temeljnih organizacijah in delovnih skupnostih, v krajevnih skupnostih ter v skupnostih otroškega varstva.

Pogoje in načine zadovoljevanja potreb in interesov po vseh oblikah družbenega varstva otrok urejajo delavci, drugi delovni ljudje in občani s samoupravnimi sporazumi o temeljih planov. V skladu s temi sporazumi lahko podrobneje opredelijo medsebojne obveznosti, pravice in odgovornosti tudi z drugimi samoupravnimi sporazumi in s pogodbami.

8. člen

Skupnosti otroškega varstva in vzgojnovarstvene organizacije določijo v svojih samoupravnih splošnih aktih v skladu z zakonom tudi svoje naloge na področju ljudske obrambe in družbene samozaščite ter organiziranost in odgovornosti na tem področju.

II. SVOBODNA MENJAVA DELA NA PODROČJU DRUŽBENEGA VARSTVA OTROK

9. člen

Na področju družbenega varstva otrok so udeleženci v svobodni menjavi dela uporabniki in izvajalci vzgoje in varstva predšolskih otrok.

10. člen

Uporabniki so delavci v temeljnih organizacijah združenega dela in delovnih skupnostih, drugi samoupravno organizirani delovni ljudje in občani v krajevnih skupnostih.

Izvajalci so delavci v temeljnih organizacijah združenega dela, ki opravljajo vzgojo in varstvo predšolskih otrok kot glavno dejavnost, ter delovni ljudje in občani, organizirani v družbenih organizacijah in društvih, če s svojo dejavnostjo sodelujejo pri vzgoji in varstvu predšolskih otrok v okviru sprejetih vzgojnovarstvenih programov.

11. člen

Medsebojne odnose v svobodni menjavi dela urejajo uporabniki in izvajalci s samoupravnimi sporazumi o temeljih planov, z drugimi samoupravnimi sporazumi in s pogodbami.

12. člen

Predmet svobodne menjave dela na področju vzgoje in varstva predšolskih otrok so storitve potrebne za izvedbo posameznega vzgojnovarstvenega programa in posamezne vzgojnovarstvene storitve, s katerimi se zadovoljujejo potrebe in interesi uporabnikov.

13. člen

Standarde in normative za opravljanje vzgojnovarstvenega dela določijo uporabniki in izvajalci s samoupravnim sporazumom o temeljih plana skupnosti otroškega varstva v skladu z zakonom.

S standardi za opravljanje vzgojnovarstvenega dela se določijo za izvajanje vzgojnovarstvenega programa potreben obseg, vrsta in zahtevnost vzgojnovarstvenega dela, število otrok v oddelkih in skupinah pri izvajanju posameznih oblik vzgojnovarstvenega dela, nujna opremljenost ter delovni, varnostni in drugi pogoji, v katerih se opravljajo določeni programa storitev.

Z normativi se v skladu s standardi določijo višine materialnih stroškov, potrebnih za izvršitev istovrstnih oziroma sorodnih programov storitev, količina, vrsta in zahtevnost dela, potrebnega za izvršitev istovrstnih programov storitev, obseg in sestava potrebnih osnovnih sredstev ter drugi pogoji za opravljanje vzgojnovarstvenega dela.

14. člen

Uporabniki in izvajalci v svobodni menjavi dela na področju vzgoje in varstva predšolskih otrok vrednotijo rezultate dela izvajalcev in njihov prispevek k povečanju produktivnosti in k razvoju družbe v celoti kot samoupravno dogovorjeno povračilo za opravljeni program storitev oziroma kot ceno posamezne storitve.

Povračilo za izvajanje programa storitev oziroma ceno posamične storitve vzgojnovarstvene organizacije sestavljajo:

-

materialni stroški v skladu s standardi in normativi za opravljanje vzgojnovarstvene dejavnosti, dogovorjeni v občinski skupnosti otroškega varstva v skladu z zakonom,

-

amortizacija osnovnih sredstev po stopnjah, predpisanih z zakonom, oziroma po povečanih stopnjah, če tako določijo s samoupravnim sporazumom uporabniki in izvajalci,

-

sredstva za zadovoljevanje skupnih in splošnih družbenih potreb ter druge obveznosti in izdatki, ki se na podlagi zakona pokrivajo iz dohodka,

-

sredstva za osebne dohodke in skupno porabo delavcev vzgojnovarstvene organizacije glede na vrsto, obseg in zahtevnost dela v skladu s samoupravnim sporazumom, družbenim dogovorom in zakonom,

-

dogovorjena sredstva za zagotavljanje prevoza otrok za izvajanje organizirane priprave otrok za vstop v osnovno šolo,

-

druge dogovorjene sestavine.

15. člen

Potrebna sredstva za izpolnjevanje obveznosti na področju družbenega varstva otrok se zagotavljajo iz naslednjih virov:

-

iz dohodka temeljne organizacije združenega dela in delovne skupnosti ter iz dohodka in prihodkov drugih delovnih ljudi za uresničevanje z zakonom in z družbenim dogovorom o temeljih plana družbenopolitičnih skupnosti zagotovljenih oblik družbenega varstva otrok;

-

iz osebnih dohodkov delavcev in iz sredstev sklada skupne porabe temeljne organizacije združenega dela in delovne skupnosti ter iz dohodka oziroma prihodkov drugih delovnih ljudi za dodatne potrebe na področju družbenega varstva otrok v skladu s samo upravnim sporazumom;

-

iz sredstev za razširitev materialne osnove dela v temeljnih organizacijah združenega dela za povečanje zmogljivosti izvajalcev, kadar je povečanje potrebno zaradi večjih potreb oziroma drugih posebnih interesov določenih uporabnikov v skladu s samoupravnim sporazumom o temeljih plana skupnosti otroškega varstva.

16. člen

Za uresničevanje osebnih in skupnih potreb uporabnikov ter celotnih družbenih potreb po vzgoji in varstvu predšolskih otrok uporabniki in izvajalci skupno planirajo vzgojo in varstvo predšolskih otrok.

Pri planiranju vzgoje in varstva predšolskih otrok uporabniki in izvajalci poleg ugotovljenih tekočih in razvojnih potreb upoštevajo tudi potrebe, ki izhajajo iz planiranih dolgoročnih usmeritev družbenoekonomskega razvoja.

Uporabniki in izvajalci v temeljnih organizacijah združenega dela in drugih samoupravnih organizacijah in skupnostih s smernicami za plan in elementi za sklepanje samoupravnih sporazumov o temeljih planov opredelijo potrebe po vzgoji in varstvu predšolskih otrok ter temeljene cilje in usmeritve razvoja za srednjeročno obdobje na tem področju.

Uporabniki in izvajalci usklajujejo potrebe po vzgoji in varstvu predšolskih otrok zlasti s sodelovanjem pri pripravi in s sprejemanjem samoupravnih sporazumov o temeljih planov, z usklajevanjem planov skupnosti otroškega varstva ter s sodelovanjem pri pripravi in sprejemanju dogovorov o temeljih planov družbenopolitičnih skupnosti.

S samoupravnimi sporazumi o temeljih planov skupnosti otroškega varstva se uporabniki in izvajalci v skladu z zakonom dogovorijo tudi, katere potrebe in interese bodo zagotavljali z neposredno svobodno menjavo dela, katere pa s svobodno menjavo dela po krajevnih skupnostih, v skupnostih otroškega varstva oziroma po njih.

17. člen

Uporabniki in izvajalci zagotavljajo uresničevanje potreb po vzgoji in varstvu predšolskih otrok z neposredno svobodno menjavo dela v skladu z zakonom in plani svojih organizacij in skupnosti, zlasti potrebe posameznih organizacij združenega dela, njihovih združenj in skupnosti, potrebe po posameznih vzgojnovarstvenih storitvah ter posebne potrebe uporabnikov v organizacijah združenega dela.

Udeleženci neposredne svobodne menjave dela s samoupravnim sporazumom ali s pogodbo določijo medsebojne obveznosti, pravice in odgovornosti tako, da pri določanju cene storitev in pogojev za opravljanje vzgoje in varstva predšolskih otrok praviloma upoštevajo merila, standarde in normative, dogovorjene za enake ali podobne storitve v skupnostih otroškega varstva.

18. člen

Udeleženci svobodne menjave dela po krajevni skupnosti opredelijo s samoupravnimi sporazumi o temeljih planov krajevne skupnosti in z drugimi samoupravnimi sporazumi programe storitev vzgoje in varstva predšolskih otrok, osnove in merila za oblikovanje sredstev in obseg sredstev, ki so potrebna za zadovoljevanje potreb po storitvah, kot tudi način uresničevanja drugih medsebojnih pravic, obveznosti in odgovornosti.

19. člen

Za zagotavljanje tistih skupnih potreb in interesov po vzgoji in varstvu predšolskih otrok, ki jih zaradi uveljavljanja širših družbenih interesov uveljavljanja solidarnosti in vzajemnosti, izenačevanja možnosti za vzgojo in varstvo in iz drugih razlogov ni mogoče zagotoviti z neposredno svobodno menjavo dela oziroma s svobodno menjavo dela po krajevni skupnosti, se uporabniki in izvajalci združujejo v skupnosti otroškega varstva ter se v njih sporazumevajo o zagotavljanju teh potreb in o uresničevanju svobodne menjave dela.

20. člen

V skupnostih otroškega varstva se člani skupnosti sporazumevajo o združevanju sredstev za uresničevanje materialnih in denarnih pravic, ki jih zagotavljajo v skupnostih otroškega varstva.

21. člen

Uporabniki in izvajalci s samoupravnim sporazumevanjem v skupnostih otroškega varstva zlasti:

-

sprejemajo programe storitev in pri tem upoštevajo materialne in kadrovske sposobnosti izvajalcev ter potrebe in dohodkovne možnosti uporabnikov;

-

določajo standarde in normative za opravljanje vzgojnovarstvenega dela v skladu z zakonom;

-

določajo osnove in merila za ugotavljanje cene posamezne vzgojnovarstvene storitve oziroma povračila za program storitev, določajo oblike povračil in način uresničevanja medsebojnih obveznosti;

-

sprejemajo ukrepi za odpravljanje motenj pri vzgoji in varstvu predšolskih otrok, ki nastanejo zaradi nepredvidenih sprememb v gibanju dohodka pri uporabnikih, ali sprememb materialne in kadrovske zmogljivosti pri izvajalcih;

-

določijo postopek in način vračila oziroma poračuna presežkov sredstev, potrebnih za izvedbo sprejetih vzgojnovarstvenih programov;

-

določajo postopke za ugotavljanje in ocenjevanje izvrševanja medsebojnih obveznosti, zlasti pa za ugotavljanje in ocenjevanje kakovosti vzgojnovarstvenega dela;

-

se sporazumevajo o programih naložb za razširitev zmogljivosti izvajalcev in zagotavljajo potrebna sredstva;

-

urejajo druge medsebojne odnose.

22. člen

S samoupravnimi sporazumi o temeljih planov skupnosti otroškega varstva uporabniki in izvajalci v skladu z zakonom opredeljujejo in usklajujejo skupne in celotne družbene potrebe po vzgoji in varstvu predšolskih otrok.

Samoupravne sporazume iz prejšnjega odstavka oblikujejo uporabniki in izvajalci na podlagi elementov za pripravo samoupravnih sporazumov o temeljih planov skupnosti otroškega varstva (v nadaljnjem besedilu: elementi), ki jih oblikujejo po metodologiji, ki jo določijo v Skupnosti otroškega varstva Slovenije v skladu z zakonom.

23. člen

Uporabniki sprejemajo zlasti naslednje elemente:

-

vrste, obseg in kakovost programov vzgojnovarstvenih storitev;

-

razmestitev vzgojnovarstvenih zmogljivosti v skladu z zakonom določenimi pogoji za opravljanje vzgojnovarstvenega dela;

-

sredstva, ki jih uporabniki predvidevajo za izvedbo načrtovanih programov;

-

druge elemente v skladu z zakonom in samo upravnim sporazumom o ustanovitvi skupnosti.

Izvajalci sprejemajo zlasti naslednje elemente:

-

vrste vzgojnovarstvenih programov, ki jih lahko izvajajo;