Uredba o izvajanju intervencije regijski pristop...

2080. Uredba o izvajanju intervencije regijski pristop povezovanja lokalnih proizvodov s poudarkom na ekoloških proizvodih iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023–2027

Na podlagi 10. in 11.a člena Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 – ZdZPVHVVR, 26/14, 32/15, 27/17, 22/18, 86/21 – odl. US, 123/21, 44/22, 130/22 – ZPOmK-2, 18/23 in 78/23) Vlada Republike Slovenije izdaja

U R E D B O
o izvajanju intervencije regijski pristop povezovanja lokalnih proizvodov s poudarkom na ekoloških proizvodih iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023–2027

1. člen

(vsebina)

(1)

Ta uredba ureja izvajanje intervencije regijski pristop povezovanja lokalnih proizvodov s poudarkom na ekoloških proizvodih (v nadaljnjem besedilu: intervencija) iz točke (f) prvega odstavka 77. člena Uredbe (EU) 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o določitvi pravil o podpori za strateške načrte, ki jih pripravijo države članice v okviru skupne kmetijske politike (strateški načrti SKP) in se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), ter o razveljavitvi uredb (EU) št. 1305/2013 in (EU) št. 1307/2013 (UL L št. 435 z dne 6. 12. 2021, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2024/1468 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. maja 2024 o spremembi uredb (EU) 2021/2115 in (EU) 2021/2116 v zvezi s standardi za dobre kmetijske in okoljske pogoje, shemami za podnebje, okolje in dobrobit živali, spremembami strateških načrtov SKP, pregledom strateških načrtov SKP ter izvzetji iz kontrol in sankcij (UL L št. 2024/1468 z dne 24. 5. 2024), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 2021/2115/EU) in strateškega načrta, ki ureja skupno kmetijsko politiko za obdobje 2023–2027, ki je dostopen na osrednjem spletnem mestu državne uprave ter na spletni strani skupne kmetijske politike.

(2)

Ta uredba določa namen in cilje intervencije, načrt razvoja geografsko zaokroženega območja, partnerstvo, upravičenca, pogoje za dodelitev podpore, upravičene aktivnosti in upravičene stroške, merila za ocenjevanje vlog, obveznosti, pogoje za izplačilo sredstev, postopek dodelitve sredstev, finančne določbe in upravne sankcije za izvajanje Uredbe 2021/2115/EU.

2. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:

1.

ekološka kmetijska gospodarstva so kmetijska gospodarstva, ki izpolnjujejo pogoje in delujejo v skladu z Uredbo (EU) 2018/848 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o ekološki pridelavi in označevanju ekoloških proizvodov in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 834/2007 (UL L št. 150 z dne 14. 6. 2018, str. 1), zadnjič spremenjeno z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2023/207 z dne 24. novembra 2022 o spremembi Uredbe (EU) 2018/848 Evropskega parlamenta in Sveta glede vzorca certifikata, ki potrjuje skladnost s pravili o ekološki pridelavi (UL L št. 29 z dne 1. 2. 2023, str. 6);

2.

javni zavodi so organizacije, ustanovljene za opravljanje dejavnosti vzgoje in izobraževanja, zdravstva, socialnega varstva, otroškega varstva oziroma invalidskega varstva v skladu z zakonom, ki ureja zavode;

3.

kratka dobavna veriga je dobavna veriga iz (52) točke Smernic o državni pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju (UL C št. 485 z dne 21. 12. 2022, str. 1), zadnjič spremenjenih s Sporočilom Komisije o popravku Smernic o državni pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju (UL C št. 2024/1902 z dne 5. 3. 2024);

4.

lokalni proizvajalci so:

a)

nosilci kmetijskega gospodarstva, ki znotraj geografsko zaokroženega območja opravljajo kmetijsko dejavnost ali

b)

nosilci dopolnilne dejavnosti na kmetiji, ki znotraj geografsko zaokroženega območja opravljajo storitve, ki jih nosilec dopolnilne dejavnosti na kmetiji v skladu z zakonom, ki ureja kmetijstvo, izvede v okviru v tej točki navedenih dopolnilnih dejavnosti na kmetiji v skladu z uredbo, ki ureja dopolnilne dejavnosti na kmetiji, in za katere mora imeti nosilec dopolnilne dejavnosti na kmetiji dovoljenje za opravljanje dopolnilne dejavnosti na kmetiji:

-

opravljanje dopolnilne dejavnosti predelava primarnih kmetijskih pridelkov,

-

opravljanje dopolnilne dejavnosti turizem na kmetiji, ki ni gostinska dejavnost ali

-

opravljanje dopolnilne dejavnosti, povezane s tradicionalnimi znanji na kmetiji, storitvami oziroma izdelki;

5.

lokalni proizvod je proizvod, ki nastane znotraj geografsko zakroženega območja pri lokalnem proizvajalcu ali predelovalcu;

6.

obrat javne prehrane je vsak obrat v skladu s točko d) drugega odstavka 2. člena Uredbe (EU) št. 1169/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o zagotavljanju informacij o živilih potrošnikom, spremembah uredb (ES) št. 1924/2006 in (ES) št. 1925/2006 Evropskega parlamenta in Sveta ter razveljavitvi Direktive Komisije 87/250/EGS, Direktive Sveta 90/496/EGS, Direktive Komisije 1999/10/ES, Direktive 2000/13/ES Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Komisije 2002/67/ES in 2008/5/ES in Uredbe Komisije (ES) št. 608/2004 (UL L št. 304 z dne 22. 11. 2011, str. 18), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2015/2283 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2015 o novih živilih, spremembi Uredbe (EU) št. 1169/2011 Evropskega parlamenta in Sveta in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 258/97 Evropskega parlamenta in Sveta ter Uredbe Komisije (ES) št. 1852/2001 (UL L št. 327 z dne 11. 12. 2015, str. 1);

7.

predelovalec je pravna ali fizična oseba, ki daje v promet kmetijske pridelke oziroma živila in je nosilec živilske dejavnosti, vpisan v register obratov v skladu z zakonom, ki ureja kmetijstvo, ter od lokalnega proizvajalca kupi lokalni proizvod z namenom predelave in prodaje predelanega proizvoda članom partnerstva iz tretje alineje tretjega odstavka 6. člena te uredbe;

8.

sektor HORECA (Hotel, Restaurant, Catering) pomeni opravljanje gostinske dejavnosti v skladu z zakonom, ki ureja gostinstvo;

9.

sheme kakovosti so sheme ekološkega kmetovanja, zaščitena označba porekla, zaščitena geografska označba in zajamčena tradicionalna posebnost, ki so priznane na podlagi predpisov Evropske unije v skladu s točko c) prvega odstavka 77. člena Uredbe 2021/2115/EU;

10.

trgovec je samostojni podjetnik ali pravna oseba, ki opravlja trgovinsko dejavnost kot trgovino na drobno (v nadaljnjem besedilu: trgovina) pod pogoji, določenimi v zakonu, ki ureja trgovino. Trgovina pomeni nakupovanje lokalnih proizvodov in njihovo nadaljnjo prodajo končnemu potrošniku, ki je zadnji porabnik lokalnega proizvoda v skladu z 18. točko 3. člena Uredbe (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002 o določitvi splošnih načel in zahtevah živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za varnost hrane in postopkih, ki zadevajo varnost hrane (UL L št. 31 z dne 1. 2. 2002, str. 463), zadnjič spremenjene z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2024/908 z dne 17. januarja 2024 o spremembi Uredbe (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta glede števila in poimenovanja stalnih znanstvenih svetov Evropske agencije za varnost hrane (UL L št. 2024/908 z dne 20. 3. 2024);

11.

zadruga je organizacija, ki deluje in je ustanovljena v skladu z zakonom, ki ureja zadruge. Zadruga nastopa kot posrednik, ki od lokalnega proizvajalca kupi lokalni proizvod z namenom prodaje lokalnega proizvoda članom partnerstva iz tretje alineje tretjega odstavka 6. člena te uredbe;

12.

znamka ali kolektivna znamka je znamka, registrirana na podlagi zakona, ki ureja industrijsko lastnino.

3. člen

(namen in cilji intervencije)

(1)

Namen intervencije je omogočiti boljše povezovanje lokalnih proizvajalcev s predelovalci, zadrugami, sektorjem HORECA, obrati javne prehrane ali trgovci v kratko dobavno verigo, kar bo prispevalo k večji usklajenosti ponudbe in povpraševanja na geografsko zaokroženem območju ter k povečanju števila tržno usmerjenih kmetijskih gospodarstev.

(2)

Cilji intervencije so naslednji:

1.

spodbujanje povezovanja lokalnih proizvajalcev v verigi preskrbe s hrano od lokalnih proizvajalcev, do predelovalcev, zadrug, sektorja HORECA, obratov javne prehrane ali trgovin, kar bo prispevalo k večji usklajenosti ponudbe in povpraševanja na geografsko zaokroženem območju;

2.

povečanje števila lokalnih proizvajalcev;

3.

večja prepoznavnost in višja dodana vrednost lokalnih proizvodov z vključevanjem v znamke ali kolektivne znamke oziroma sheme kakovosti;

4.

prispevek k trajnostni proizvodnji in predelavi lokalnih proizvodov;

5.

izboljšanje prenosa znanja znotraj verige preskrbe s hrano ter

6.

ozaveščanje lokalne skupnosti o pomenu lokalno pridelane hrane.

(3)

Predmet podpore v okviru intervencije je priprava in izvajanje načrta razvoja geografsko zaokroženega območja iz 5. člena te uredbe.

(4)

Načrt se šteje za projekt v skladu z uredbo, ki ureja skupne določbe za izvajanje intervencij razvoja podeželja, ki niso vezane na površino ali živali, iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023–2027 (v nadaljnjem besedilu: uredba o skupnih določbah za izvajanje intervencij).

4. člen

(geografsko zaokroženo območje)

(1)

Geografsko zaokroženo območje je območje, ki ga sestavljata najmanj dve soležni občini na območju Republike Slovenije.

(2)

Območje posamezne občine je lahko vključeno v eno geografsko zaokroženo območje, povezano za potrebe izvajanja te intervencije.

(3)

V obdobju izvajanja načrta iz tretjega odstavka 5. člena te uredbe morajo geografsko zaokroženo območje sestavljati iste občine kot ob vložitvi vloge na javni razpis.

(4)

Ne glede na prejšnji odstavek se geografsko zaokroženo območje lahko v obdobju izvajanja načrta iz tretjega odstavka 5. člena te uredbe poveča z vključitvijo dodatne soležne občine, ki ni vključena v drugo geografsko zaokroženo območje. Dodatno vključena soležna občina mora ostati v geografsko zaokroženem območju do konca obdobja izvajanja načrta.

(5)

Iz območja vsake posamezne občine, ki je vključena v posamezno geografsko zaokroženo območje, mora biti v partnerstvo vključen najmanj en član partnerstva iz tretjega odstavka 6. člena te uredbe.

5. člen

(načrt razvoja geografsko zaokroženega območja)

(1)

Načrt razvoja geografsko zaokroženega območja (v nadaljnjem besedilu: načrt) je temeljni dokument razvoja posameznega geografsko zaokroženega območja, ki prispeva k uresničevanju ciljev intervencije iz drugega odstavka 3. člena te uredbe z aktivnostmi iz prvega odstavka 8. člena te uredbe.

(2)

Načrt vsebuje obvezne sestavine, ki so določene v Prilogi 1, ki je sestavni del te uredbe.

(3)

Obdobje izvajanja načrta traja od datuma izdaje odločbe o pravici do sredstev do 30. junija 2029.

6. člen

(partnerstvo)

(1)

Za namen izvajanja načrta se vzpostavi partnerstvo na geografsko zaokroženem območju.

(2)

Partnerstvo se vzpostavi na podlagi pogodbe o medsebojnem sodelovanju, ki vsebuje obvezne sestavine, ki so določene v Prilogi 2, ki je sestavni del te uredbe. Pogodba o medsebojnem sodelovanju se sklene po uveljavitvi te uredbe in najmanj za obdobje izvajanja načrta iz tretjega odstavka prejšnjega člena.

(3)

Obvezni člani partnerstva ob vložitvi vloge na javni razpis so:

-

vodilni partner, ki je pravna oseba s sedežem znotraj geografsko zaokroženega območja;

-

najmanj 50 lokalnih proizvajalcev z naslovom ali sedežem znotraj geografsko zaokroženega območja in

-

najmanj pet članov partnerstva iz sektorja HORECA, obratov javne prehrane ali trgovin z naslovom ali sedežem oziroma podružnico znotraj geografsko zaokroženega območja.

(4)

Kot član partnerstva iz tretje alineje prejšnjega odstavka se šteje:

1.

trgovec;

2.

obrat javne prehrane in

3.

izvajalec iz sektorja HORECA, ki ima registrirano naslednjo dejavnost iz predpisa, ki ureja standardno klasifikacijo dejavnosti:

	– SKD 55.100	Dejavnost hotelov in podobnih nastanitvenih obratov,
	– SKD 55.201	Počitniški domovi in letovišča,
	– SKD 55.202	Turistične kmetije s sobami,
	– SKD 55.203	Oddajanje zasebnih sob gostom,
	– SKD 55.204	Planinski domovi in mladinska prenočišča,
	– SKD 55.209	Druge nastanitve za krajši čas,
	– SKD 55.300	Dejavnost avtokampov, taborov,
	– SKD 55.900	Dejavnost dijaških in študentskih domov ter druge nastanitve,
	– SKD 56.101	Restavracije in gostilne,
	– SKD 56.102	Okrepčevalnice in podobni obrati,
	– SKD 56.103	Slaščičarne in kavarne,
	– SKD 56.104	Začasni gostinski obrati,
	– SKD 56.105	Turistične kmetije brez sob,
	– SKD 56.210	Priložnostna priprava in dostava jedi,
	– SKD 56.290	Druga oskrba z jedmi,
	– SKD 56.300	Strežba pijač.

(5)

Poleg članov iz tretjega odstavka tega člena lahko partnerstvo sestavljajo tudi neobvezni člani partnerstva, ki imajo naslov, sedež ali podružnico znotraj geografsko zaokroženega območja in so druge pravne osebe ali samostojni podjetniki posamezniki, kot so na primer:

-

občina,

-

lokalna akcijska skupina,

-

zadruga,

-

predelovalec,

-

društvo,

-

izvajalec javne službe kmetijskega svetovanja.

(6)

Ne glede na prejšnji odstavek lahko pravne osebe iz prejšnjega odstavka, ki so društva ali izvajalci javnih služb kmetijskega svetovanja v skladu z zakonom, ki ureja kmetijstvo, sestavljajo partnerstvo kot neobvezni člani partnerstva, četudi imajo naslov ali sedež izven geografsko zaokroženega območja, če bodo prispevali k uresničevanju izvajanja načrta, kar vodilni partner utemelji v načrtu.

(7)

Če je zadruga član partnerstva iz petega odstavka tega člena ali vodilni partner iz prve alineje tretjega odstavka tega člena, lahko zadruga nastopa kot posrednik za največ 20 % članov partnerstva iz druge alineje tretjega odstavka tega člena, ki so člani zadruge, glede na število članov partnerstva iz druge alineje tretjega odstavka tega člena ob vložitvi vloge na javni razpis. Člani partnerstva iz prejšnjega stavka, za katere zadruga nastopa kot posrednik, so tisti, ki so navedeni v pogodbi o medsebojnem sodelovanju.

(8)

Število članov partnerstva, za katere zadruga nastopa kot posrednik iz prejšnjega odstavka, se določi ob vložitvi vloge na javni razpis in se v obdobju izvajanja načrta ne spreminja.

(9)

Člani partnerstva iz sedmega odstavka tega člena, za katere zadruga nastopa kot posrednik, ne smejo v obdobju izvajanja načrta iz prejšnjega člena neposredno skleniti pogodb o odkupu lokalnih proizvodov s člani partnerstva iz tretje alineje tretjega odstavka tega člena.

(10)

Če je iz istega kmetijskega gospodarstva v partnerstvo vključenih več lokalnih proizvajalcev iz 4. točke 2. člena te uredbe, se za namen ugotavljanja upravičenosti do podpore in izpolnjevanja obveznosti iz te intervencije štejejo kot en član partnerstva.

(11)

Če ima na kmetijskem gospodarstvu iz prejšnjega odstavka nosilec dopolnilne dejavnosti dovoljenje za opravljanje dopolnilne dejavnosti turizem na kmetiji, ki je gostinska dejavnost, se v partnerstvo lahko vključi nosilec kmetijskega gospodarstva kot član partnerstva iz druge alineje tretjega odstavka tega člena ali nosilec dopolnilne dejavnosti turizem na kmetiji, ki je gostinska dejavnost kot član partnerstva iz tretje alineje tretjega odstavka tega člena.

(12)

Vsak član partnerstva se šteje v partnerstvu enkrat in nastopa v eni od vlog iz tretjega ali petega odstavka tega člena, kar se opredeli v pogodbi o medsebojnem sodelovanju iz drugega odstavka tega člena.

(13)

Vodilni partner iz prve alineje tretjega odstavka tega člena ima v zvezi s partnerstvom naslednje naloge:

1.

vloži vlogo na javni razpis ter zahtevke za izplačilo sredstev;

2.

skrbi za izvajanje načrta in koordinira pripravo celotne dokumentacije, ki je potrebna za vložitev vloge na javni razpis in zahtevkov za izplačilo sredstev;

3.

sporoča na agencijo vse morebitne spremembe načrta;

4.

opravlja vse druge naloge, ki izhajajo iz pogodbe o medsebojnem sodelovanju.

(14)

Ministrstvo na spletni strani skupne kmetijske politike z dovoljenjem članov partnerstva objavi:

1.

kratek povzetek vsebine načrta geografsko zaokroženega območja;

2.

kratek povzetek vsakoletnega poročila o izvajanju načrta geografsko zaokroženega območja;

3.

brošuro o predstavitvi članov partnerstva pri izpolnjevanju obveznosti iz 2. točke drugega odstavka 14. člena te uredbe ter

4.

povezavo do prosto dostopne spletne strani ali mobilne aplikacije, če mora upravičenec izpolniti obveznost iz 13. točke četrtega odstavka 14. člena te uredbe.

7. člen

(vlagatelj in upravičenec)

(1)

Vlagatelj je vodilni partner.

(2)

Upravičenec je vlagatelj iz prejšnjega odstavka, ki izpolnjuje pogoje za dodelitev podpore iz 12. člena te uredbe.

(3)

Če se podpora iz te intervencije dodeli za stroške aktivnosti iz drugega odstavka 8. člena te uredbe, v skladu s sedmim odstavkom 19. člena te uredbe, je upravičenec do podpore prejemnik državne pomoči de minimis v skladu z Uredbo Komisije (EU) 2023/2831 z dne 13. decembra 2023 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (UL L št. 2023/2831 z dne 15. 12. 2023; v nadaljnjem besedilu: Uredba 2023/2831/EU).

8. člen

(upravičene aktivnosti)

(1)

Upravičene aktivnosti iz te intervencije so izdelava načrta in izvedba aktivnosti za doseganje ciljev iz drugega odstavka 3. člena te uredbe:

1.

vodenje partnerstva in koordinacija načrta;

2.

iskanje novih članov partnerstva in njihovo medsebojno povezovanje;

3.

priprava, organizacija oziroma izvedba usposabljanj članov partnerstva;

4.

aktivnosti, povezane z vzpostavitvijo oziroma razvojem znamke ali kolektivne znamke oziroma sheme kakovosti;

5.

aktivnosti na področju skupnega trženja in iskanja novih tržnih poti;

6.

priprava, organizacija oziroma izvedba dogodkov za javnost, povezanih s prenosom znanja, ozaveščanjem javnosti o pomenu in prednostih lokalno pridelane hrane, o znamkah ter ozaveščanjem o lokalnih proizvodih iz shem kakovosti in razširjanjem rezultatov načrta.

(2)

Če gre za aktivnosti iz 3. do 6. točke prejšnjega odstavka in se podpora nanaša na lokalni proizvod, ki ni kmetijski proizvod iz Priloge I Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL C št. 202 z dne 7. 6. 2016, str. 47), zadnjič spremenjene s Sklepom Sveta (EU) 2019/1255 z dne 18. julija 2019 o spremembi Protokola št. 5 o Statutu Evropske investicijske banke (UL L št. 196 z dne 24. 7. 2019, str. 1), razen ribiškega proizvoda in proizvoda iz ribogojstva iz Priloge I Uredbe (EU) št. 1379/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ureditvi trgov za ribiške proizvode in proizvode iz ribogojstva in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1184/2006 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 104/2000 (UL L št. 354 z dne 28. 12. 2013, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2020/560 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2020 o spremembi uredb (EU) št. 508/2014 in (EU) št. 1379/2013 glede posebnih ukrepov za ublažitev vpliva izbruha COVID-19 na sektor ribištva in akvakulture (UL L št. 130 z dne 24. 4. 2020, str. 11), se stroški v okviru teh aktivnosti opredelijo v finančni konstrukciji iz Priloge 1 te uredbe in se podpora za stroške dodeli v skladu s sedmim odstavkom 19. člena te uredbe.

(3)

Upravičeno aktivnost iz 1. točke prvega odstavka tega člena lahko izvaja samo oseba, zaposlena kot vodja izvajanja načrta za namen izvedbe načrta, pri vodilnem partnerju.

9. člen

(upravičeni stroški)

(1)

Upravičeni stroški, ki nastanejo pri izvajanju upravičenih aktivnosti iz prvega odstavka prejšnjega člena, so:

1.

stroški dela na načrtu za osebe, zaposlene pri vodilnem partnerju, ki se dodelijo za:

-

vodjo izvajanja načrta v višini 25,52 eura na uro opravljenega dela, vendar največ 1720 ur na leto in