Uredba o izvajanju intervencije naložbe v razvoj in dvig...

2612. Uredba o izvajanju intervencije naložbe v razvoj in dvig konkurenčnosti ter tržne naravnanosti ekoloških kmetij iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027

Na podlagi 10. in 11.a člena Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 - ZdZPVHVVR, 26/14, 32/15, 27/17, 22/18, 86/21 - odl. US, 123/21, 44/22, 130/22 - ZPOmK-2, 18/23 in 78/23) Vlada Republike Slovenije izdaja

U R E D B O
o izvajanju intervencije naložbe v razvoj in dvig konkurenčnosti ter tržne naravnanosti ekoloških kmetij iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027

1. člen

(vsebina)

(1)

Ta uredba ureja izvajanje intervencije naložbe v razvoj in dvig konkurenčnosti ter tržne naravnanosti ekoloških kmetij (v nadaljnjem besedilu: intervencija) iz 73. člena Uredbe (EU) 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o določitvi pravil o podpori za strateške načrte, ki jih pripravijo države članice v okviru skupne kmetijske politike (strateški načrti SKP) in se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), ter o razveljavitvi uredb (EU) št. 1305/2013 in (EU) št. 1307/2013 (UL L št. 435 z dne 6. 12. 2021, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2024/1468 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. maja 2024 o spremembi uredb (EU) 2021/2115 in (EU) 2021/2116 v zvezi s standardi za dobre kmetijske in okoljske pogoje, shemami za podnebje, okolje in dobrobit živali, spremembami strateških načrtov SKP, pregledom strateških načrtov SKP ter izvzetji iz kontrol in sankcij (UL L št. 2024/1468 z dne 24. 5. 2024), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 2021/2115/EU) in strateškega načrta, ki ureja skupno kmetijsko politiko za obdobje 2023-2027 (v nadaljnjem besedilu: SN SKP). SN SKP je dostopen na osrednjem spletnem mestu državne uprave in spletni strani skupne kmetijske politike (https://skp.si/skupna-kmetijska-politika-2023-2027).

(2)

Ta uredba določa namen in cilje intervencije, vlagatelja in upravičenca, upravičene in neupravičene stroške, pogoje za dodelitev podpore, merila za ocenjevanje vlog, pogoje za izplačilo sredstev, obveznosti, finančne določbe in upravne sankcije za izvajanje Uredbe 2021/2115/EU.

2. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:

1.

ena polna delovna moč (v nadaljnjem besedilu: PDM) je obseg dela 1.800 ur v enem koledarskem letu;

2.

vrednosti PDM na kmetiji za obdobje enega koledarskega leta so:

a)

oseba, ki je pokojninsko, invalidsko in zdravstveno zavarovana iz naslova opravljanja kmetijske dejavnosti (1 PDM),

b)

oseba, ki je za polni delovni čas zaposlena na kmetiji (1 PDM),

c)

za osebo, ki je za krajši delovni čas zaposlena na kmetiji, se PDM določi glede na število ur zaposlitve v enem koledarskem letu,

č)

član kmetije, ki je brezposelna oseba po zakonu, ki ureja trg dela, in je zdravstveno zavarovan iz naslova opravljanja kmetijske dejavnosti (0,8 PDM),

d)

član kmetije, ki je brezposelna oseba po zakonu, ki ureja trg dela (0,5 PDM),

e)

član kmetije, ki ni v delovnem razmerju na kmetiji (0,5 PDM),

f)

član kmetije, ki je študent (0,3 PDM),

g)

član kmetije, ki je upokojenec (0,3 PDM),

h)

član kmetije, ki je dijak (0,2 PDM);

3.

za eno PDM pri pravni osebi in samostojnem podjetniku posamezniku se upošteva:

a)

ena oseba v delovnem razmerju za polni delovni čas za obdobje enega koledarskega leta,

b)

oseba, ki je nosilec dejavnosti in je zavarovana iz naslova samostojnega opravljanja gospodarske dejavnosti za polni delovni čas za obdobje enega koledarskega leta;

4.

trajni nasad je grafična enota rabe kmetijskega gospodarstva (v nadaljnjem besedilu: GERK) z vrstami rabe: 1160 - hmeljišče, 1180 - trajne rastline na njivskih površinah, 1211 - vinograd, 1212 - matičnjak, 1221 - intenzivni sadovnjak, 1222 - ekstenzivni sadovnjak, 1230 - oljčnik in 1240 - ostali trajni nasadi. Pri vrsti rabe 1180 - trajne rastline na njivskih površinah se upoštevajo dejanske rabe trsnica, zarodišče podlage oziroma nasad matičnih rastlin v skladu s pravilnikom, ki ureja evidenco dejanske rabe kmetijskih in gozdnih zemljišč;

5.

primerljive kmetijske površine (v nadaljnjem besedilu: PKP) se izračunajo na podlagi dejanske vrste rabe GERK iz pravilnika, ki ureja register kmetijskih gospodarstev (v nadaljnjem besedilu: RKG), pri čemer se za 1 ha PKP šteje:

a)

1 ha njivskih površin z vrstami rabe GERK: 1100 - njiva, 1131 - začasno travinje, 1150 - njiva za rejo polžev, 1161 - hmeljišče v premeni, 1170 - jagode na njivi in 1610 - kmetijsko zemljišče v pripravi,

b)

2 ha površin z vrstami rabe GERK: 1222 - ekstenzivni sadovnjak, 1300 - trajni travnik in 1320 - travinje z razpršenimi neupravičenimi značilnostmi,

c)

0,25 ha trajnih nasadov z vrstami rabe GERK: 1221 - intenzivni sadovnjak, 1211 - vinograd, 1230 - oljčnik, 1212 - matičnjak, 1160 - hmeljišče, 1180 - trajne rastline na njivskih površinah, 1181 - trajne rastline na njivskih površinah, kjer pridelava ni v tleh, in 1240 - ostali trajni nasadi (za hitro rastoče panjevce se upoštevajo le nasadi hitro rastočega panjevca iz predpisa, ki ureja neposredna plačila),

č)

0,1 ha rastlinjakov z vrstami rabe GERK: 1190 - rastlinjak, 1192 - rastlinjak s sadnimi rastlinami in 1191 - rastlinjak, kjer pridelava ni v tleh,

d)

8 ha plantaže gozdnega drevja z vrsto rabe GERK: 1420 - plantaže gozdnega drevja;

6.

odvzemni objekt je črpališče, vodnjak ali objekt za odvzem vode iz akumulacije v skladu z zakonom, ki ureja kmetijska zemljišča;

7.

FADN je metodologija mreže računovodskih podatkov (Farm Accountancy Data Network) v skladu s pravilnikom, ki ureja delovanje mreže za zbiranje računovodskih podatkov o dohodkih in poslovanju kmetijskih gospodarstev, ki vodijo kmetijsko knjigovodstvo po metodologiji FADN;

8.

skupna načrtovana vrednost naložbe je celotna vrednost naložbe brez davka na dodano vrednost, ki jo vlagatelj navede v vlogi na javni razpis;

9.

enostavna naložba je naložba do vključno 100.000 eurov skupne načrtovane vrednosti;

10.

zahtevna naložba je naložba nad 100.000 eurov skupne načrtovane vrednosti;

11.

mladi kmet je vlagatelj, ki ob vložitvi vloge na javni razpis izpolnjuje pogoje za vlagatelja iz uredbe, ki ureja izvajanje intervencij podpora za vzpostavitev gospodarstev mladih kmetov in medgeneracijski prenos znanja iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027;

12.

mreža proti toči sta zaščitna mreža proti toči ter zaščitna mreža proti ptičem in insektom;

13.

ureditev trajnega nasada je:

a)

postavitev trajnega nasada, ki je prva postavitev trajnega nasada oziroma odstranitev starega nasada in zasaditev nasada z drugo vrsto trajnih rastlin,

b)

obnova trajnega nasada, ki je odstranitev starega nasada in zasaditev nasada z isto vrsto trajnih rastlin, kot je bila pred odstranitvijo;

14.

tolerantne sorte sadik so sorte sadik, ki so manj občutljive na bolezni in škodljivce ter podlage sadik, ki so manj občutljive na sušo in pozebo. Seznam tolerantnih sort sadik se določi z javnim razpisom;

15.

primarna pridelava kmetijskih proizvodov je primarna kmetijska proizvodnja iz 44. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) 2022/2472 z dne 14. decembra 2022 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L št. 327 z dne 21. 12. 2022, str. 1), zadnjič popravljene s Popravkom (UL L št. 2024/90118 z dne 21. 2. 2024). Primarna pridelava kmetijskih proizvodov iz te točke se podrobneje opredeli z javnim razpisom;

16.

glava velike živine (v nadaljnjem besedilu: GVŽ) je ekvivalent, ki se izračuna iz koeficientov za izračun GVŽ za posamezne vrste in kategorije rejnih živali iz pravilnika, ki ureja evidenco imetnikov rejnih živali in evidenco rejnih živali;

17.

ureditev objekta je gradnja v skladu s predpisi, ki urejajo graditev objektov, in obsega novogradnjo in rekonstrukcijo objekta;

18.

energija iz obnovljivih virov (v nadaljnjem besedilu: energija iz OVE) pomeni energijo iz obnovljivih virov iz zakona, ki ureja spodbujanje rabe obnovljivih virov energije;

19.

električna energija iz obnovljivih virov (v nadaljnjem besedilu: električna energija iz OVE) pomeni električno energijo iz obnovljivih virov iz zakona, ki ureja spodbujanje rabe obnovljivih virov energije;

20.

pogonski stroj je stroj, s katerim se lahko preko priključne gredi, hidravlično ali električno poganjajo priključni stroji za opravljanje kmetijskih del.

3. člen

(namen in cilji intervencije)

(1)

Podpora iz intervencije je namenjena naložbam v primarno pridelavo kmetijskih proizvodov.

(2)

Cilji intervencije so:

1.

povečanje produktivnosti in dodane vrednosti kmetijskih proizvodov;

2.

posodobitev in prestrukturiranje kmetijskih gospodarstev;

3.

povečanje stroškovne učinkovitosti;

4.

večja digitaliziranost kmetijske proizvodnje;

5.

izboljšanje povezovanja kmetijskih gospodarstev in

6.

prilagajanje kmetijskih gospodarstev podnebnim spremembam.

4. člen

(vrste naložb)

(1)

Do podpore so upravičene naslednje vrste naložb:

1.

nakup kmetijske mehanizacije:

a)

nakup kmetijske mehanizacije, namenjene ekološki pridelavi, iz pravilnika, ki ureja katalog stroškov in njihove vrednosti na enoto,

b)

ureditev objekta za shranjevanje kmetijske mehanizacije;

2.

naložbe v rastlinjak (steklenjak, plastenjak in tunel):

a)

nakup in postavitev rastlinjaka in pripadajoče opreme,

b)

izgradnja vodnega vira: odvzemni objekt, vodohran za meteorno vodo, akumulacija, ter nakup opreme za ponovno rabo vode,

c)

nakup opreme za pridobivanje energije iz OVE oziroma električne energije iz OVE,

č)

postavitev zasebnega namakalnega sistema za enega uporabnika v skladu z zakonom, ki ureja kmetijska zemljišča (v nadaljnjem besedilu: ZNS);

3.

naložbe v trajni nasad:

a)

ureditev trajnega nasada, razen v primeru vrste rabe GERK 1211 - vinograd, pri kateri je upravičena le postavitev nasada,

b)

postavitev ZNS,

c)

nakup in postavitev mreže proti toči, ki lahko vključuje tudi zaščitno folijo proti pokanju in ožigu plodov,

č)

izgradnja vodnega vira: odvzemni objekt, akumulacija ter nakup opreme za ponovno rabo vode,

d)

nakup kmetijske mehanizacije za protislansko zaščito, ki ni oroševanje,

e)

nakup kmetijske mehanizacije za postavitev mreže proti toči (večnamenska ploščad) iz pravilnika, ki ureja katalog stroškov in njihove vrednosti na enoto.

(2)

Podpora za naložbo:

1.

iz pod b) 1. točke prejšnjega odstavka se lahko uveljavlja le skupaj z naložbo iz pod a) 1. točke prejšnjega odstavka, pri čemer lahko stroški naložbe iz pod b) 1. točke prejšnjega odstavka predstavljajo največ 50 % upravičenih stroškov celotne naložbe;

2.

iz pod b), c) oziroma pod č) 2. točke prejšnjega odstavka se lahko uveljavlja le skupaj z naložbo iz pod a) 2. točke prejšnjega odstavka, pri čemer lahko stroški naložbe iz pod b), c) in pod č) 2. točke prejšnjega odstavka predstavljajo največ 50 % upravičenih stroškov celotne naložbe;

3.

iz pod a) 3. točke prejšnjega odstavka se lahko uveljavlja le skupaj z naložbo iz pod b), c), č) oziroma naložbo iz pod d) 3. točke prejšnjega odstavka;

4.

iz pod b), c) oziroma pod č) 3. točke prejšnjega odstavka se lahko uveljavlja le skupaj z naložbo iz pod a) 3. točke prejšnjega odstavka, pri čemer lahko stroški naložbe iz pod b), c) in pod č) 3. točke prejšnjega odstavka predstavljajo največ 50 % upravičenih stroškov celotne naložbe;

5.

ne glede na prejšnjo točko se lahko naložba iz pod c) 3. točke prejšnjega odstavka uveljavlja tudi kot samostojna naložba;

6.

iz pod d) 3. točke prejšnjega odstavka se lahko uveljavlja le skupaj z naložbo iz pod a) ali naložbo iz pod c) 3. točke prejšnjega odstavka, pri čemer lahko stroški naložbe iz pod d) 3. točke prejšnjega odstavka predstavljajo največ 50 % upravičenih stroškov celotne naložbe;

7.

iz pod e) 3. točke prejšnjega odstavka se lahko uveljavlja le skupaj z naložbo iz pod a) ali naložbo iz pod c) 3. točke prejšnjega odstavka, pri čemer lahko stroški naložbe iz pod e) 3. točke prejšnjega odstavka predstavljajo največ 50 % upravičenih stroškov celotne naložbe.

5. člen

(vlagatelj in upravičenec)

(1)

Vlagatelj je fizična ali pravna oseba, ki je kot nosilec kmetijskega gospodarstva vpisan v RKG, in ima v koledarskem letu pred letom objave javnega razpisa najmanj 12.000 eurov standardnega prihodka iz kmetijske dejavnosti, kar je razvidno iz RKG.

(2)

Upravičenec je vlagatelj iz prejšnjega odstavka, ki izpolnjuje pogoje za dodelitev podpore iz 6. do 11. člena te uredbe, in doseže zadostno število točk pri merilih za izbor vlog v skladu s 14. členom te uredbe.

6. člen

(splošni pogoji za dodelitev podpore)

Vlagatelj mora poleg splošnih pogojev za dodelitev podpore iz uredbe, ki ureja skupne določbe za izvajanje intervencij razvoja podeželja, ki niso vezane na površino ali živali, iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027 (v nadaljnjem besedilu: uredba o skupnih določbah za izvajanje intervencij) ob vložitvi vloge na javni razpis izpolniti tudi naslednje splošne pogoje:

1.

v ekološko pridelavo mora biti vključenih najmanj 80 % obsega kmetijskih zemljišč v uporabi (v nadaljnjem besedilu: KZU) oziroma v ekološko rejo mora biti vključenih najmanj 80 % povprečnega letnega števila GVŽ, pri čemer se:

a)

pri ugotavljanju obsega KZU oziroma povprečnega letnega števila GVŽ upošteva zbirna vloga iz 3. točke tega člena,

b)

povprečno letno število GVŽ na kmetijskem gospodarstvu določi v skladu z uredbo, ki ureja neposredna plačila iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027 (v nadaljnjem besedilu: povprečno letno število GVŽ);

2.

če je pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik, mora imeti v Republiki Sloveniji registrirano kmetijsko dejavnost iz predpisa, ki ureja standardno klasifikacijo dejavnosti;

3.

vložiti mora zbirno vlogo v letu, ki se določi z javnim razpisom;

4.

vlogi na javni razpis mora priložiti:

a)

poslovni načrt iz 7. člena te uredbe,

b)

dokumentacijo za pridobitev gradbenega dovoljenja za nezahtevni objekt v skladu s predpisi, ki urejajo graditev objektov, če se naložba nanaša na ureditev nezahtevnega objekta v skladu s predpisi, ki urejajo graditev objektov;

5.

izpolniti mora pogoj ekonomske upravičenosti naložbe, kar se izkazuje z najmanj 2- % interno stopnjo donosnosti, določeno v poslovnem načrtu iz 7. člena te uredbe;

6.

v koledarskem letu pred vložitvijo vloge na javni razpis mora zagotavljati obseg dela v višini najmanj 0,5 PDM v primeru enostavne naložbe ter najmanj 1 PDM v primeru zahtevne naložbe. Če so pogoji za določitev PDM za posamezno osebo izpolnjeni v obdobju, krajšem od enega koledarskega leta, se pri določitvi PDM iz prejšnjega stavka upošteva sorazmerni delež vrednosti PDM;

7.

samostojni podjetnik posameznik ali pravna oseba ima v letu, ki se določi z javnim razpisom, prihodek v višini najmanj 1,5 letne minimalne plače na zaposlenega v Republiki Sloveniji na PDM, pri čemer se višina prihodka določi v skladu s Prilogo 1, ki je sestavni del te uredbe;

8.

na posamezni javni razpis oziroma posamezni sklop javnega razpisa se lahko vloži največ ena vloga.

7. člen

(poslovni načrt)

(1)

Poslovni načrt se izdela za ekonomsko dobo naložbe, vendar najmanj do datuma, določenega z javnim razpisom.

(2)

Poslovni načrt mora temeljiti:

1.

za zahtevne naložbe na:

a)

dejanskih prihodkih in dejanskih ali normiranih odhodkih iz obračuna davka od dohodka pravnih oseb oziroma iz obračuna akontacije dohodnine in dohodnine od dohodka iz dejavnosti (v nadaljnjem besedilu: knjigovodstvo), ali

b)

rezultatih FADN za obdobje od 1. januarja do 31. decembra, ki so bili standardno obdelani in poslani do 15. oktobra ministrstvu, pristojnemu za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo);

2.

za enostavne naložbe na:

a)

podlagi podatkov iz prejšnje točke, ali

b)

pokritju, ki se določi v skladu s prilogo, ki ureja pokritje, iz uredbe, ki ureja izvajanje intervencije naložbe v dvig produktivnosti in tehnološki razvoj, vključno z digitalizacijo kmetijskih gospodarstev, ter intervencije naložbe v prilagoditev na podnebne spremembe pri trajnih nasadih iz strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027 (v nadaljnjem besedilu: uredba o izvajanju intervencije naložbe v dvig produktivnosti). Poslovni načrt ne sme biti izdelan na podlagi pokritja, če se za kmetijo, katere nosilec ali član je vlagatelj, vodi knjigovodstvo v skladu s prejšnjo točko.

(3)

Z javnim razpisom se opredeli leto, za katero se upoštevajo podatki iz knjigovodstva ali standardni rezultati FADN iz pod b) 1. točke prejšnjega odstavka.

(4)

Poslovni načrt vsebuje sestavine iz Priloge 1 te uredbe.

8. člen

(posebni pogoji za naložbo v nakup kmetijske mehanizacije)

Poleg pogojev iz 6. člena te uredbe mora vlagatelj ob vložitvi vloge na javni razpis izpolnjevati tudi naslednje pogoje:

1.

če gre za naložbo iz pod a) 1. točke prvega odstavka 4. člena te uredbe, se z eno vlogo na javni razpis lahko uveljavlja podpora za največ tri kose kmetijske mehanizacije različne vrste;

2.

podpora za nakup traktorja za kmetijsko uporabo iz pod a) 1. točke prvega odstavka 4. člena te uredbe se ne dodeli kmetijskemu gospodarstvu, ki so mu bila za traktor za kmetijsko uporabo že odobrena sredstva na podlagi te uredbe oziroma so mu bila v zadnjih sedmih koledarskih letih pred letom objave javnega razpisa odobrena sredstva iz podukrepa podpora za naložbe v kmetijska gospodarstva iz predpisa, ki ureja izvajanje ukrepa naložbe v osnovna sredstva in podukrepa podpora za naložbe v gozdarske tehnologije ter predelavo, mobilizacijo in trženje gozdarskih proizvodov iz Programa razvoja podeželja Republike Slovenije za obdobje 2014-2020 (v nadaljnjem besedilu: podukrep podpora za naložbe v kmetijska gospodarstva). Šteje se, da so bila vlagatelju, ki je kmetija, že odobrena sredstva za namen iz te točke, če so bila sredstva odobrena nosilcu ali članu kmetije, katere nosilec je vlagatelj;

3.

naložba iz prvega odstavka 4. člena te uredbe ni upravičena do podpore, če so bila vlagatelju že odobrena sredstva za isto vrsto kmetijske mehanizacije na podlagi te uredbe ali na podlagi naslednjih intervencij iz SN SKP: naložbe v dvig produktivnosti in tehnološki razvoj, vključno z digitalizacijo kmetijskih gospodarstev, naložbe v prilagoditev na podnebne spremembe pri trajnih nasadih, naložbe v nakup kmetijske mehanizacije in opreme za optimalno uporabo hranili in trajnostno rabo FFS, naložbe v učinkovito rabo dušikovih gnojil ter naložbe v nakup kmetijske mehanizacije in opreme za upravljanje traviščnih habitatov. Šteje se, da so bila vlagatelju, ki je kmetija, že odobrena sredstva za isto vrsto kmetijske mehanizacije, če so bila sredstva za to vrsto naložbe odobrena nosilcu kmetije ali članu kmetije, katere nosilec je vlagatelj. Za isto vrsto kmetijske mehanizacije se šteje mehanizacija iz iste skupine strojev v okviru zaporedne trimestne šifre stroška iz pravilnika, ki ureja katalog stroškov in njihove vrednosti na enoto, ali mehanizacija iz iste skupine opreme v okviru štirimestne šifre stroška iz pravilnika, ki ureja katalog stroškov in njihove vrednosti na enoto;

4.

vlagatelj, ki uveljavlja podporo za naložbo iz pod a) 1. točke prvega odstavka 4. člena te uredbe, mora imeti najmanj 5 ha obsega PKP oziroma mora imeti v reji najmanj 10 povprečnega letnega števila GVŽ. Ne glede na prejšnji stavek mora imeti vlagatelj, ki uveljavlja podporo za naložbo iz pod a) 1. točke prvega odstavka 4. člena te uredbe, in je vpisan v evidenco pridelovalcev zelenjave in zelišč v skladu s pravilnikom, ki ureja evidenco pridelovalcev zelenjave in zelišč, najmanj 3 ha obsega PKP;