TFL Vsebine / Pravna mnenja

ORIGINAL:
Pooblastilo tržne inšpekcije iz 4. člena zakona o tržni inšpekciji
(ZTI - Ur.l. SRS, št. 27/74), da z odločbo prepove opravljanje že
uvedenih dejavnosti, še ne pomeni, da je pristojna tudi za izdajo
odločbe po 412. členu zakona o združenem delu (ZZD) o izpolnjenih
pogojih za opravljanje dejavnosti.

Pogodbena organizacija združenega dela, ki je želela registrirati kot
stransko dejavnost prodajo blaga na drobno, je vložila pri Mestni
upravi za inšpekcijske zadeve - tržni inšpekciji zahtevo, naj se ji
izda odločba po 412. členu zakona o združenem delu o izpolnjenih
pogojih za opravljanje take dejavnosti. Zoper odločbo omenjenega
organa, s katero je bila zahteva zavrnjena, je pogodbena organizacija
združenega dela vložila pritožbo na Republiški tržni inšpektorat,
le-ta pa je zavrnil pritožbo. V upravnem sporu, ki ga je v zvezi z
drugostopno odločbo sprožila pogodbena organizacija združenega dela
kot tožeča stranka zoper Republiški tržni inšpektorat kot toženo
stranko, je upravni senat Vrhovnega sodišča SRS s sodbo ugodil tožbi
in odpravil izpodbijano odločbo. Sodišče je namreč ugotovilo, da
odločbe na prvi in na drugi stopnji ni izdal pristojni organ. o tem
je v obrazložitvi sodbe navedeno naslednje:
Odločba organa prve stopnje se glede stvarne pristojnosti v svojem
uvodu sklicuje na 2. člen navedenega zakona o tržni inšpekciji, poleg
tega pa še na 312. člen zakona o združenem delu, 81. člen Uredbe o
vpisu organizacij združenega dela in drugih družbenopravnih oseb v
sodni register (Ur.l. SFRJ, št. 67/83) in 202. člen zakona o splošnem
upravnem postopku. Z natančnejšim pregledom vseh citiranih določb se
pokaže, da nobena izmed njih ne določa, da bi tržna inšpekcija bila
pristojna za odločanje o tej upravni stvari. Tržna inšpekcija je
nadzorni organ, se pravi organ takšne vrste, ki opravlja nadzor nad
izvajanjem zakonov in drugih predpisov ter družbenih dogovorov,
samoupravnih sporazumov in drugih splošnih aktov. Z določbo 2. člena
zakona o tržni inšpekciji, na katero se sklicuje odločba organa prve
stopnje, je samo predpisano, da 'občinski organ tržne inšpekcije
opravlja vse zadeve iz pristojnosti tržne inšpekcije, če s tem ali
drugimi zakoni posamezne zadeve niso dane v pristojnost drugim
organom tržne inšpekcije'. Iz te določbe, enako pa tudi iz drugih
določb istega zakona, ne izhaja, da bi tržna inšpekcija izdajala
odločbe zunaj opravljanja nadzorstvene dejavnosti. Če je tržna
inšpekcija po 4. členu zakona o tržni inšpekciji pooblaščena, da z
odločbo prepove opravljanje že uvedenih dejavnosti, to ne pomeni, da
je tudi pooblaščena za izdajo odločbe, s katero se ugotavlja obstoj
pogojev za opravljanje dejavnosti, za katero se organizacija
združenega dela želi registrirati. tako v 412. členu zakona o
združenem delu, kakor tudi v vseh ostalih predpisih, na katere se
sklicuje odločba prve stopnje, je govor samo o tem, da se zahteva
izdaja odločbe pristojnega upravnega organa, pri čemer pa nikjer ni
navedeno, kateri naj bi bil ta upravni organ.
Kolikor tožena stranka v uvodu izpodbijane odločbe navaja določbo 89.
člena zakona o sistemu državne uprave in o Izvršnem svetu Skupščine
SR Slovenije ter o republiških upravnih organih (Ur.l. SRS, št.
24/79, 12/82), je treba pripomniti, da tudi ta določba ne pomeni
ustreznega predpisa o stvarni pristojnosti. Iz te določbe namreč samo
izhaja, da je tožena stranka bila pooblaščenca kot organ druge
stopnje odločati o pritožbi zoper odločbo občinskega upravnega organa
zato, ker gre za organa z istega upravnega področja. Opozoritii pa je
treba, da zakon o sistemu državne uprave in o Izvršnem svetu
Skupščine SR Slovenije ter o republiških upravnih organih v posebnih
določbah o inšpekcijah iz 62. do 69. člena ne pooblašča inšpekcij, da
bi bile pristojne odločati o čem drugem, kot o zadevah inšpekcijskega
nadzorstva. Spričo dejstva, da tržna inšpekcija ni bila pristojna
izdati odločbe na prvi stopnji, bi tožena stranka morala ob odločanju
na drugi stopnji, v skladu z 2. odstavkom 241. člena zakona o
splošnem upravnem postopku, odločbo odpraviti in poslati zadevo v
odločitev pristojnemu organu.
Za pogodbeno organizacijo združenega dela velja, da prevzame že
uvedeno dejavnost samostojnega obrtnika. Določbe, ki urejajo
ustanovitev in delovanje pogodbene organizacije združenega dela, tudi
sicer spadajo v normativno tvarino obrtnega zakona (Ur.l. SRS, št.
1/79, 6/83 in 37/85). Glede na to sodišče ne vidi razlogov, zakaj
izdaja odločbe po 412. členu zakona o združenem delu ne bi spadala v
pristojnost organa, ki sicer izdaja obrtna dovoljenja, se pravi v
pristojnost občinskega upravnega organa za področje obrti.