TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Zakon o Radioteleviziji Slovenija (Uradni list RS, št. 18/94, 29/94, 88/99, 90/99 in 79/01) je v neskladju z Ustavo. Zakonodajalec mora ugotovljeno neskladje odpraviti v roku devetih mesecev od objave odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije. Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti Statuta javnega zavoda Radiotelevizija Slovenija (Uradni list RS, št. 66/95) se zavrže.

Odločitev zakonodajalca, da bo kolektivne oblike uresničevanja pravice do soupravljanja delavcev v zavodih uredil s posebno zakonodajo, ni v neskladju z Ustavo. V neskladju z Ustavo je, če zakonodajalec brez stvarno utemeljenih razlogov odlaga sprejem napovedane zakonske ureditve. Z neutemeljeno opustitvijo zakonske ureditve načina in pogojev za uveljavljanje pravice zakonodajalec krši načelo varstva zaupanja v pravo kot eno od načel pravne države. Zakonodajalec ni uresničil napovedi o sprejemu posebne ureditve o kolektivnem uresničevanju pravice delavcev do sodelovanja pri upravljanju zavodov v smislu tretjega odstavka 1. člena Zakona o sodelovanju delavcev pri upravljanju podjetij. Uresničitve te zakonodajalčeve napovedi ne pomenita niti Zakon o zavodih niti kasneje sprejeti Zakon o Radioteleviziji Slovenija. Za takšno ravnanje ni navedel nobenih utemeljenih razlogov niti ni takšnih razlogov našlo Ustavno sodišče. Z opustitvijo sprejema napovedane posebne ureditve je kršil načelo varstva zaupanja v pravo iz 2. člena Ustave. V obravnavanem primeru je teža protiustavnosti še toliko večja, saj neustavno stanje traja že vse od sprejema tega zakona v julija 1993 dalje, torej že skoraj 12 let. Ustavno sodišče je ugotovilo le neustavnost Zakona o Radioteleviziji Slovenija. Tako v primeru Zakona o zavodih kot v primeru Zakona o Radioteleviziji Slovenija gre sicer za predpisa, ki bi lahko urejala sporno problematiko. Vendar pa je specialni predpis, ki bi moral celovito urediti uresničevanje pravice delavcev Radiotelevizije Slovenije do sodelovanja pri upravljanju, če to ni urejeno s splošnim zakonom, Zakon o Radioteleviziji Slovenija. To ne pomeni, da zakonodajalec ugotovljene neustavnosti ne bo mogel odpraviti drugače. Izpodbijanim določbam Statuta Radio televizije Slovenije o svetu delavcev javnega zavoda Radio televizije Slovenije ni mogoče priznati narave predpisa oziroma akta za izvrševanje javnih pooblastil. Gre za določbe, s katerimi se urejajo interna razmerja znotraj javnega zavoda, ki nimajo eksternih učinkov. Zato je Ustavno sodišče pobudo za presojo Statuta Radio televizije Slovenije zavrglo.