TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Člen 2 Zakona o dopolnitvi Zakona o Banki Slovenije (Uradni list RS, št. 55/17) in drugi stavek druge alineje drugega odstavka 52.a člena Zakona o Banki Slovenije (Uradni list RS, št. 72/06 – uradno prečiščeno besedilo, 59/11 in 55/17) nista v neskladju z Ustavo.

Načelo jasnosti in pomenske določljivosti predpisov (2. člen Ustave) zahteva, da morajo biti predpisi opredeljeni jasno in pomensko določljivo, tako da jih je mogoče izvajati, da ne omogočajo arbitrarnega ravnanja ter da nedvoumno in dovolj določno opredeljujejo pravni položaj subjektov, na katere se nanašajo. Z vidika 2. člena Ustave postane predpis sporen šele takrat, kadar s pomočjo ustaljenih metod razlage ne moremo priti do njegove jasne vsebine.    Izpodbijani določbi Zakona o Banki Slovenije je mogoče razložiti. Revidiranje pravilnosti praks nadzora Banke Slovenije obsega tudi preverjanje skladnosti praks nadzora s predpisi, torej preverjanje pravilnosti uporabe in razlage materialnega in procesnega prava, kakor ga je predlagateljica uporabljala in razlagala pri nadzoru, ki se je lahko končal tudi z izdajo konkretnega in posamičnega pravnega akta. Z razlago je mogoče tudi ugotoviti, da sme Računsko sodišče revidirati vse segmente poslovanja predlagateljice v zakonsko določenem revidiranem obdobju, razen tistih, ki so izrecno izvzeti. Tega v razmerju med dvema oblastnima organoma ni mogoče šteti za omogočanje samovolje oziroma arbitrarnosti.    Predlagateljica ni izkazala, da je v tej zadevi za odločitev o njenih očitkih treba upoštevati jamstva prava Evropske unije o neodvisnosti centralnih bank. Centralna banka v ustavnem pomenu je ustanova, ki sta ji poverjeni vsaj funkciji banke bank in vodenja monetarne politike (minimalni obseg funkcij centralne banke). Opravljanje nadzora bančnega poslovanja ne spada v minimalni obseg funkcij, ki jih mora imeti centralna banka, da jo je mogoče šteti za centralno banko. Iz prvega odstavka 152. člena Ustave ne izhaja zahteva, da bi morala nadzor bančnega poslovanja opravljati prav centralna banka. Samostojnost centralne banke iz prvega odstavka 152. člena Ustave se ne razteza na njeno celotno delovanje, temveč le na opravljanje nujnih funkcij, ki jo opredeljujejo kot centralno banko. Samostojnost centralne banke pomeni ustavno zagotovljeno monetarno neodvisnost, tj. neodvisnost centralne banke pri izvrševanju monetarne politike, ne pomeni pa ustavno zagotovljene neodvisnosti pri opravljanju bančnega nadzora. Neodvisnost pri opravljanju bančnega nadzora je Banki Slovenije zagotovljena z zakonom ter pravom Evropske unije.     Ex post nadzor Računskega sodišča nad porabo sredstev državnega proračuna prek presoje pravilnosti in smotrnosti delovanja predlagateljice ne pomeni, da lahko Računsko sodišče spremeni, razveljavi ali odpravi posamične akte, ki jih je predlagateljica sprejela v okviru svojega delovanja, ali da lahko nanje naveže za predlagateljico neugodne pravne posledice. To je pridržano le neodvisnemu in nepristranskemu sodišču v postopkih sodne kontrole njenih odločitev. Izpodbijana ureditev ni v neskladju s pravico do sodnega varstva.