Zakon o financiranju občin (uradno prečiščeno besedilo) (ZFO-UPB1)

OBJAVLJENO V: Uradni list RS 32-1310/2006, stran 3344 DATUM OBJAVE: 28.3.2006

RS 32-1310/2006

1310. Zakon o financiranju občin (uradno prečiščeno besedilo) (ZFO-UPB1)
Na podlagi 153. člena Poslovnika državnega zbora je Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 7. marca 2006 potrdil uradno prečiščeno besedilo Zakona o financiranju občin, ki obsega:

-

Zakon o financiranju občin – ZFO (Uradni list RS, št. 80/94 z dne 23. 12. 1994),

-

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o financiranju občin – ZFO-A (Uradni list RS, št. 56/98 z dne 7. 8. 1998),

-

Zakon o nadomestitvi indeksa drobnoprodajnih cen z indeksom cen življenjskih potrebščin – ZNIDC (Uradni list RS, št. 1/99 z dne 9. 1. 1999),

-

odločbo Ustavnega sodišča Republike Slovenije o razveljavitvi drugega odstavka 24. člena Zakona o financiranju občin in drugega odstavka 25. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o financiranju občin, št. U-I-43/99 (Uradni list RS, št. 43/99 z dne 23. 7. 1999),

-

odločbo Ustavnega sodišča Republike Slovenije o razveljavitvi tretjega odstavka 22. člena Zakona o financiranju občin, št. U-I-233/97 (Uradni list RS, št. 61/99 z dne 30. 7. 1999),

-

Zakon o javnih financah – ZJF (Uradni list RS, št. 79/99 z dne 30. 9. 1999),

-

odločbo Ustavnega sodišča Republike Slovenije o razveljavitvi 27. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o financiranju občin, št. U-I-359/98 (Uradni list RS, št. 89/99 z dne 4. 11. 1999) in

-

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o Zakona o financiranju občin – ZFO-B (Uradni list RS, št. 90/05 z dne 10. 10. 2005).
411-01/94-39/109
Ljubljana, dne 7. marca 2006
EPA 499-IV
Predsednik Državnega zbora Republike Slovenije France Cukjati, dr. med., l.r.
Z A K O N
O FINANCIRANJU OBČIN uradno prečiščeno besedilo (ZFO-UPB1)

1. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

S tem zakonom se ureja financiranje nalog, ki jih v skladu z ustavo in zakonom opravljajo občine.

2. člen

Občinam pripadajo prihodki iz davkov in drugih dajatev, določenih v zakonu o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, št. 6/94 – odločba Ustavnega sodišča RS, št. U-I-13/94-65, št. 45/94 – odločba Ustavnega sodišča RS, št. U-I-144/94-18 in Uradni list RS, št. 57/94) in prihodki iz davkov, taks, pristojbin in drugih dajatev v skladu s posebnimi zakoni.

2. PRORAČUN

3. člen

(prenehal veljati)

4. člen

(prenehal veljati)

5. člen

(prenehal veljati)

6. člen

(1)

Sredstva proračuna se smejo uporabljati le za namene, ki so določeni s proračunom. V imenu občine se smejo prevzemati obveznosti le v okviru sredstev, ki so v proračunu predvidena za posamezne namene.

(2)

Sredstva proračuna se lahko uporabijo, če so izpolnjeni vsi z zakonom ali drugim aktom predpisani pogoji za uporabo sredstev.

7. člen

(prenehal veljati)

8. člen

(prenehal veljati)

9. člen

(1)

Za izvrševanje proračuna je odgovoren župan občine.

(2)

Župan lahko pooblasti določene osebe za izvrševanje proračuna.

10. člen

(prenehal veljati)

3. REZERVE

11. člen

(prenehal veljati)

12. člen

(prenehal veljati)

4. ZAKLJUČNI RAČUN PRORAČUNA

13. člen

(prenehal veljati)

14. člen

(prenehal veljati)

5. ZADOLŽEVANJE

15. člen

(1)

Občine se smejo zadolževati z izdajo vrednostnih papirjev ali z najetjem posojil.

(2)

Občine izdajo vrednostne papirje v skladu z zakonom.

(3)

Občine se ne smejo zadolževati v tujini, razen na podlagi zakona.

16. člen

(1)

Občine se lahko dolgoročno zadolžujejo za investicije, ki jih potrdi občinski svet.

(2)

Pogodbe o zadolževanju sklepa župan na podlagi sprejetega proračuna in ob predhodnem soglasju ministra, pristojnega za finance. Soglasje je sestavni del pogodbe o zadolževanju.

(3)

V primeru, da občina ugotovi, da so obveznosti za odplačilo glavnice in obresti iz naslova obstoječega zadolževanja neugodne, lahko obstoječe zadolževanje nadomesti z novim ugodnejšim zadolževanjem.

(4)

O zahtevi za izdajo soglasja minister, pristojen za finance, odloči v desetih dneh po vložitvi zahteve. Zahteva mora biti vložena na način, ki ga predpiše minister, pristojen za finance. Soglasja se ne izda, če je zahteva v nasprotju z zakonom.

(5)

Pogodba, sklenjena v nasprotju z določbami drugega odstavka tega člena, je nična.

17. člen

(1)

Občina se lahko zadolžuje le v obsegu, ki skupaj z obstoječim stanjem dolgov ne presega 20% realiziranih prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov proračuna v letu pred letom zadolževanja brez prejetih donacij in transfernih prihodkov iz državnega proračuna za investicije in če odplačilo glavnic in obresti v posameznem letu odplačila ne preseže 5% realiziranih prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov proračuna v letu pred letom zadolževanja, zmanjšanih za prejete donacije in transferne prihodke iz državnega proračuna za investicije.

(2)

Ne glede na omejitev iz prejšnjega odstavka se lahko občina zadolžuje za financiranje investicij na področju osnovnega šolstva, stanovanjske gradnje, oskrbe z vodo in javne infrastrukture za ravnanje z odpadno vodo ter investicij, ki so sofinancirane iz sredstev skladov Evropske unije, če odplačilo glavnice in obresti v posameznem letu ne preseže dodatnih 3% realiziranih prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov sprejetega proračuna, zmanjšanih za prejete donacije in transferne prihodke iz državnega proračuna za investicije in če doba odplačevanja ni daljša od ekonomske življenjske dobe investicije.

(3)

Za leta odplačevanja posojila, za katera občina še nima sprejetega proračuna, se za določitev možnega obsega zadolževanja občine in odplačil glavnic in obresti upoštevajo realizirani prihodki iz bilance prihodkov in odhodkov proračuna v letu pred letom zadolževanja brez prejetih donacij in transfernih prihodkov iz državnega proračuna za investicije, za določitev obsega odplačil glavnice in obresti pa realizirani prihodki iz bilance prihodkov in odhodkov iz proračuna preteklega leta brez prejetih donacij in transfernih prihodkov iz državnega proračuna za investicije.

(4)

V dovoljeni obseg zadolževanja iz prvega in drugega odstavka se štejejo leasingi, blagovni krediti in vsakršna druga oblika pogodbenega razmerja, ki pomeni dejansko zadolžitev in katere posledica je odplačevanje obveznosti iz občinskega proračuna.

18. člen

(1)

Javna podjetja in javni zavodi, katerih ustanoviteljice so občine, se smejo zadolževati le s soglasjem ustanovitelja. Izdana soglasja se štejejo v obseg možnega zadolževanja občine.

(2)

S predpisom občine se določi, kdo odloča o soglasju iz prejšnjega odstavka. Občine z aktom o ustanovitvi skupnega javnega podjetja ali skupnega javnega zavoda določijo organ, ki odloča o soglasju iz prejšnjega odstavka in kriterijih za delitev obremenitev in prevzemanje obveznosti iz zadolževanja skupnega javnega podjetja ali skupnega javnega zavoda.

19. člen

(1)

Občine smejo dajati poroštva za izpolnitev obveznosti javnih podjetij in javnih zavodov, katerih ustanoviteljice so, vendar največ do višine 5% realiziranih prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov proračuna leta pred letom, v katerem se daje poroštvo. Izdana poroštva se štejejo v obseg možnega zadolževanja občine.

(2)

S statutom ali odlokom občine je določeno, kdo odloča o dajanju poroštev iz prejšnjega odstavka.

6. FINANCIRANJE NALOG OBČINE

20. člen

(1)

Sredstva, s katerimi občina lahko zagotovi izvajanje ustavnih in zakonskih nalog, se štejejo za primeren obseg sredstev za financiranje lokalnih zadev javnega pomena (v nadaljnjem besedilu: primerna poraba).

(2)

Primerno porabo na prebivalca določi Državni zbor Republike Slovenije ob sprejemu državnega proračuna za posamezno proračunsko leto. Primerna poraba na prebivalca se določi kot povprečni znesek sredstev na prebivalca v Republiki Slovenji.

20.a člen

Znesek primerne porabe za posamezno občino se določi tako, da se primerna poraba na prebivalca korigira z razmerjem površine, dolžine lokalnih cest, številom prebivalcev, mlajših od 15 let in številom prebivalcev, starejših od 65 let, glede na populacijo posamezne občine in povprečjem v državi. Tako se znesek primerne porabe za posamezno občino izračuna na naslednji način: 
PPi = (0,70 + 0,05*Ci + 0,05*Pi + 0,16*Mi + 0,04*Si)*ZP*Oi
Pri tem je:
PPi – primerni obseg sredstev za financiranje lokalnih potreb v posamezni občini;
Ci – razmerje med dolžino lokalnih cest na prebivalca v posamezni občini in dolžino lokalnih cest na prebivalca v celotni državi;
Pi – razmerje med površino posamezne občine na prebivalca in površino celotne države na prebivalca;
Mi – razmerje med deležem oseb, mlajših od 15 let, v celotni populaciji posamezne občine in povprečjem teh deležev občin v državi na dan 1. januarja leta, v katerem se ugotavlja znesek primerne porabe za prihodnje leto;
Si – razmerje med deležem oseb, starejših od 65 let, v celotni populaciji posamezne občine in povprečjem teh deležev občin v državi na dan 1. januarja leta, v katerem se ugotavlja znesek primerne porabe za prihodnje leto;
ZP – primerna poraba na prebivalca;
Oi – število oseb s stalnim bivališčem v posamezni občini na dan 1. januarja leta, v katerem se ugotavlja znesek primerne porabe za prihodnje leto po podatkih centralnega registra prebivalstva.
Osnovni seštevek vseh koeficientov je 1,00.
Pri izračunu za občine s sedežem v krajih, kjer so bili sedeži občin pred uveljavitvijo zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (Uradni list RS, št. 60/94, 69/94 in 69/94 – popr.) pa nimajo statusa mestnih občin, se namesto koeficienta 0,70 upošteva koeficient 0,74, tako, da je skupen seštevek koeficientov 1,04.
Pri izračunu za mestne občine se namesto koeficienta 0,7 upošteva koeficient 0,78, tako, da je seštevek koeficientov 1,08.

21. člen

(1)

Prihodki občine za financiranje porabe so:

-

davek na dediščine in darila,

-

davek na dobitke od iger na srečo,

-

davek na promet nepremičnin,

-

upravne takse,

-

posebna taksa za uporabo igralnih avtomatov zunaj igralnic.

(2)

Prihodki iz prejšnjega odstavka pripadajo občinam v višini, ki je določena z zakonom o njihovi uvedbi.

(3)

Za financiranje porabe pripada občini tudi del prihodkov od dohodnine, v višini, določeni s tem zakonom.

22. člen

(1)

Prihodki občine za financiranje porabe so tudi:

-

davek od premoženja,

-

nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča,

-

krajevne turistične takse,

-

komunalne takse,

-

pristojbine,