TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Ustavna pritožba zoper sodbo Višjega sodišča v Kopru št. PRp 298/2023 z dne 8. 6. 2023 se zavrne.

Pritožniku je bil izdan plačilni nalog za prekršek po prvem odstavku 145. člena Zakona o tujcih, ki ga stori tujec, ki nedovoljeno vstopi v Republiko Slovenijo, ker je prestopil zunanjo mejo schengenskega območja, to je državno mejo med Republiko Slovenijo in Republiko Hrvaško na morju, in začel ribolov, ne da bi se v skladu z zakonom podredil mejni kontroli. Plačilni nalog je postal pravnomočen po 1. 1. 2023, ko je prišlo do pridružitve Republike Hrvaške schengenskemu območju. Ustavno sodišče je odločalo o vprašanju, ali začetek uporabe vseh določb schengenskega pravnega reda v Republiki Hrvaški po navedenem datumu, ki vključuje začetek uporabe Zakonika o schengenskih mejah, pomeni, da je za pritožnika začel veljati nov, milejši zakon, ki določa prekršek po prvem odstavku 145. člena Zakona o tujcih. Po presoji Ustavnega sodišča se namreč za primere prekrškov uporablja drugi odstavek 28. člena Ustave, ki določa, da se dejanja, ki so kazniva, ugotavljajo in kazni zanje izrekajo po zakonu, ki je veljal ob storitvi dejanja, razen če je novi zakon za storilca milejši. Pritožnik je v zvezi s tem trdil, da je po pridružitvi Republike Hrvaške schengenskemu območju državna meja na morju postala notranja meja schengenskega območja, na kateri se ne izvaja mejna kontrola, oziroma da se mejna kontrola, tudi če bi bila meja na morju še naprej zunanja meja, ne sme več izvajati po posebnih pravilih, ki veljajo za promet obalnih ribiških ladij. Ustavno sodišče je pri presoji upoštevalo, da je zakonska dispozicija prekrška blanketne narave in odkazuje na uporabo Zakonika o schengenskih mejah. Zato je začetek uporabe navedenega zakonika v Republiki Hrvaški pomenil, da se je spremenil predpis, ki določa nekatere elemente prekrška nedovoljenega vstopa tujca v Republiko Slovenijo. Ustavno sodišče je upoštevalo tudi, da je navedena sprememba predpisa posledica ravnanja zakonodajalca Evropske unije, saj je do začetka uporabe vseh določb schengenskega pravnega reda v odnosih med Republiko Slovenijo in Republiko Hrvaško prišlo na podlagi Sklepa Sveta (EU) Sklep Sveta (EU) 2022/2451 z dne 8. decembra 2022, ki je bil izdan v zvezi s Pogodbo o pristopu Republike Hrvaške k EU, ki jo je ratificiral Državni zbor. Zato je Ustavno sodišče pri presoji upoštevalo tudi načelo povratne veljave novega, milejšega kazenskega zakona iz prvega odstavka 49. člena Listine Evropske unije o temeljnih pravicah ter sodno prakso Sodišča Evropske unije. Ob upoštevanju vsega navedenega je presodilo, da začetek uporabe določb Zakonika o schengenskih mejah na Hrvaškem ne preprečuje ugotavljanja odgovornosti posameznika za obravnavani prekršek po 1. 1. 2023, saj zakonodajalec Evropske unije s tem ni prevrednotil ravnanj posameznikov, povezanih s kršitvami določb Zakonika o schengenskih mejah v času, ko je še potekalo ocenjevanje, ali Republika Hrvaška izpolnjuje vse potrebne pogoje za pridružitev schengenskemu območju.