TFL Vsebine / Revija Javna uprava

Prispevek obravnava izbrane procesne vidike pravnega varstva, urejenega v Zakonu o javnih uslužbencih (ZJU). Varstvo pravic javnih uslužbencev se zaradi posebnosti, ki pritičejo naravi dela v javnem sektorju, pomembno razlikuje od splošne delovnopravne ureditve. ZJU pravnega varstva ni določil enotno, ampak se postopkovna določila razlikujejo glede na to, ali gre za delovno ali za upravno zadevo. Kriterij, ki ga zakon uporablja za razmejitev med delovnimi in upravnimi zadevami, je (zgolj navidezno) formalen – akti, s katerimi je odločeno o pravicah in obveznostih javnega uslužbenca iz delovnega razmerja, so poimenovani sklepi, o upravnih zadevah pa se odloča z upravnimi odločbami. Natančnejša analiza pokaže, da ZJU pri poimenovanju aktov ni dosleden, zato je pri presoji delovne in upravne zadeve treba uporabiti tudi materialni kriterij. Posledica nenatančnega zakonskega razlikovanja med naravo zadev je (med drugim) nejasna raba postopkovnih pravil, ki se med seboj pomembno razlikujejo, na primer v pristojnosti delovnega in upravnega sodišča, (ne)uporabi pravil Zakona o splošnem upravnem postopku (ZUP) na prvi stopnji odločanja, (ne)odložnemu učinku vložene pritožbe.

The paper discusses selected procedural aspects of legal protection for public employees as governed by the Public Employees Act (ZJU). The protection of rights of public employees differs significantly from general labour law, reflecting the unique characteristics of public sector work. The ZJU does not pro- vide for a uniform legal protection framework; instead, procedural provisions differ depending on whether the issue is a labour or an administrative matter. The criteria used by the ZJU to distinguish between labour and administrative matters are ostensibly formal. However, a more thorough analysis indicates inconsistencies in the designation of acts within the ZJU, necessitating the application of substantive criteria. The imprecise legal distinction between labour and administrative matters results in (among other things) unclear application of procedural rules, which differ significantly, e.g. in the competence of the Labour Court and the Administrative Court, (non-)application of the General Administrative Procedure Act (ZUP) at the first instance, (non-)suspensive effect of the lodged appeal.

Legal Protection of Public Employees: Selected Procedural Aspects