TFL Vsebine / Revija Javna uprava

Volitve župana so eno najpomembnejših dejanj v življenju lokalne skupnosti. Članek obravnava to področje, saj je župan eden najpomembnejših organov na ravni lokalne samouprave in je ustrezno pravno urejen tudi njegov položaj, njegove pristojnosti in tudi način izvolitve. Z ureditvijo lokalnih volitev in s tem tudi sistema volitev župana pri nas, zlasti še z neposredno izvoljivostjo, se je položaj, ki ga zaseda župan v sistemu organov lokalne samouprave, močno okrepil. Prav to od pravnega sistema zahteva občutljivost pri urejanju tega vprašanja, saj je pravo, tako v procesnem kot tudi materialnem smislu na tem področju bistveno za spoštovanje vseh načel in pravil demokratične in pravne države. Avtorja poudarjata nekatere problemske vidike in ponudita tudi rešitve oziroma vsaj razmislek o njih. Med temi je bistveno vprašanje kohabitacije, ko sočasno občini vlada večina v svetu, ki ima drugačno ali bolje nasprotno politično usmeritev kot župan. Neposrednost volitev ne vzpostavlja neposredne vezi med županom in občinskim svetom, kar pomeni, da ne vzpostavlja neposredne vezi med voljo večine v občinskem svetu in voljo, ki jo izraža župan. Poleg tega se odpirajo tudi nekatera druga vprašanja ustreznih mehanizmov za zagotovitev ustreznega delovanja občine, a tudi vzpostavitev sistema zavor in ravnovesij ter omejitev, kot je na primer omejitev večkratne zaporedne izvolitve in možnosti odpoklica župana. Članek obravnava odpoklic župana kot koristno, vendar izjemno možnost zamenjave nosilca županske funkcije, ki je izgubil temeljno zaupanje volivcev. T.i. vstajniki so na demonstracijah zahtevali odstop mariborskega župana, novomeški Čuvar pa je zbral 30.000 podpisov za uvedbo odpoklica, ki naj kot Damoklejev meč opozarja župane na predvolilne obljube, ki so jih dali. Kar dvakrat je bil neuspešen zakonski predlog za uvedbo odpoklica. Temeljna pozornost je namenjena oblikovanju predloga konstruktivnega odpoklica župana, ki poskuša pri oblikovanju načina odpoklica upoštevati načeli racionalnosti in ekonomičnosti in zato predlaga referendum o zamenjavi župana, na katerem se spopadata aktualni župan in izzivalec. Tako bi po vzoru ameriškega recall in konstruktivne nezaupnice predsednika vlade po Ustavi RS zamenjavo opravili z enim samim glasovanjem in tako preprečili, da bi med odpoklicem župana in izvolitvijo novega nastala daljša časovna praznina.

The election of a mayor is one of the most important acts in the life of a local community. In this article, the authors highlight the concerned legal area because the role of the mayor is the most important at local government level and consequently his or her position, responsibilities and the way he or she is elected are appropriately and legally regulated. With the regulation of local elections, the election of the mayor in the Republic of Slovenia, especially his or her direct election and the position he or she occupies in the system of local government bodies was strengthened. It requires the sensitivity of the legal system in regulating the issue, because the law regarding procedural as well as substantial terms in this field is crucial in respecting all the principles and rules of a democratic state and the rule of law. In the article, the authors seek to highlight certain aspects of the problem and propose specific solutions, or at least encourage consideration about them. One of the key issues is the cohabitation, when at the same time the municipality is ruled by the majority in the council with a different political orientation than the mayor, or even represent an opposite political direction. The directness of the elections does not establish a direct link between the mayor and the municipal council, which means that it does not establish a direct link between the will of the majority in the municipal council and the will expressed by the mayor. In addition, some other issues of appropriate mechanisms to ensure the proper functioning of the municipality appear as well, such as establishing the system of checks, balances, and restrictions, for example restricting of re-election and the possibility of recalling the mayor.

Election and Recall of the Mayor