TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Določba četrtega odstavka 35. člena Zakona o telekomunikacijah (Uradni list RS, št. 35/97) ni bila v neskladju z Ustavo. Uredba o pristojbinah za uporabo radijskih frekvenc (Uradni list RS, št. 90/98 in 92/99) ni bila v neskladju z Ustavo in z zakonom.

Zakon o telekomunikacijah (ZTel) je bil s tem, ko je določal, da že izdana radijska dovoljenja ostanejo v veljavi, z njegovo uveljavitvijo pa nastane zakonsko uvedena dolžnost plačevanja pristojbin za uporabo radijskih frekvenc, v skladu z Ustavo. Vlada, ki je z Uredbo o pristojbinah za uporabo radijskih frekvenc (Uredba) uredila plačevanje pristojbin, ni presegla zakonskega pooblastila. Pristojbina po izpodbijani ureditvi ni davek, temveč je nadomestilo za uporabo omejene naravne dobrine radijskih frekvenc, katerih uporaba lahko prinaša uporabniku ekonomsko korist. Zato izpodbijana ureditev ni v neskladju z zahtevo Ustave, da država lahko le z zakonom predpisuje davke (147. člen Ustave), z načelom delitve oblasti (drugi odstavek 3. člena Ustave), z načelom zakonitosti (drugi odstavek 120. člena Ustave) in z ustavno zahtevo po usklajenosti pravnih aktov (tretji odstavek 153. člena Ustave). Radiofrekvenčni spekter je omejeno javno dobro, katerega uporaba in gospodarsko izkoriščanje določa ustavna določba o javnem dobru in naravnem bogastvu (70. člen Ustave), ki je v tem primeru v razmerju do pravice do svobodne gospodarske pobude (74. člena Ustave) specialna. Ker je ZTel uvedel plačevanje pristojbine za uporabo omejenega javnega dobra, od katerega imajo pobudnice lahko ekonomsko korist, s tem ni posegel v njihovo ustavno pravico do svobodne gospodarske pobude (prvi odstavek 74. člena Ustave). Izpodbijana ureditev ni posegla v pridobljene pravice pobudnic. Delno poslabšanje njihovega pravnega položaja je namreč utemeljeno v prevladujočem in legitimnem javnem interesu, ki izhaja iz 70. člena Ustave. ZTel s tem, ko je uvedel dolžnost plačila pristojbin za uporabo radijskih frekvenc, tudi ni nedopustno posegel v pravico do svobode izražanja (39. člena Ustave). Uredba ni presegla zakonskih pooblastil, ker je vsebinsko ostala znotraj kriterijev, ki jih je postavil ZTel. Kar pa se tiče primernosti načina za izračunavanje pristojbin, ki ga določa Uredba, gre za strokovnotehnična vprašanja, skladnosti predpisa z dognanji različnih strok (nepravna vprašanja) pa Ustavno sodišče ne presoja.