TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Zakon o ohranjanju narave (Uradni list RS, št. 56/99, 31/2000 - popr., 119/02, 41/04 in 96/04 - ur. p. b.) je v neskladju z Ustavo, ker ne ureja sodelovanja javnosti v postopku priprave podzakonskih aktov, ki se izdajajo na podlagi prvega odstavka 26. člena in prvega odstavka 81. člena istega zakona. Državni zbor mora ugotovljeno neskladje odpraviti v treh mesecih po objavi te odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije. Uredba o spremembah in dopolnitvah Uredbe o zavarovanih prosto živečih živalskih vrstah (Uradni list RS, št. 84/05) se razveljavi. Pravilnik o odvzemu osebkov vrste rjavega medveda (Ursus arctos) iz narave (Uradni list RS, št. 87/05, 17/06, 21/07, 36/07 in 23/08) se razveljavi. Razveljavitev iz 2. in 3. točke tega izreka začne učinkovati tri mesece po uveljavitvi zakona, s katerim bo zakonodajalec odpravil v 1. točki tega izreka ugotovljeno neskladje.

Iz določb Aarhuške konvencije izhaja dolžnost države, da zagotovi udeležbo javnosti pri pripravi izvršilnih predpisov organov javne oblasti, ki lahko pomembno vplivajo na okolje. Navedena konvencija zavezuje Republiko Slovenijo, zato bi moral zakonodajalec v zakonu, ki organu izvršilne oblasti nalaga izdajo podzakonskih aktov, ki urejajo zavarovanje rastlinskih ali živalskih vrst (torej izvršilnih predpisov s področja varstva okolja), določiti tudi procesna pravila za učinkovito vključitev javnosti v pripravo teh predpisov. Ker Zakon o ohranjanju narave, ki v svojih določbah daje podlago za izdajo podzakonskih aktov s tega področja, ne ureja sodelovanja javnosti v postopku njihove priprave, je v neskladju z Aarhuško konvencijo, s tem pa tudi v neskladju z Ustavo. Ker je bila Uredba o spremembah in dopolnitvah Uredbe o zavarovanih prosto živečih živalskih vrstah izdana po postopku, ki ga Zakon o ohranjanju narave v neskladju z Ustavo ne ureja, je tudi ta podzakonski predpis v neskladju z Ustavo. V neskladju z Ustavo je tudi Pravilnik o odvzemu osebkov vrste rjavega medveda (Ursus arctos) iz narave, ker je bil izdan na podlagi določb Uredbe o spremembah in dopolnitvah Uredbe o zavarovanih prosto živečih živalskih vrstah, ki jo je Ustavno sodišče razveljavilo. Ustavno sodišče je navedena podzakonska akta razveljavilo, učinek razveljavitve pa je odložilo za čas, ki je potreben zakonodajalcu, da v Zakonu o ohranjanju narave (skladno z 8. členom Zakona o ratifikaciji Konvencije o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah) uredi sodelovanje javnosti v postopku priprave predpisov iz prvega odstavka 26. člena in prvega odstavka 81. člena Zakona o ohranjanju narave ter za čas, ki je potreben Vladi in pristojnemu ministru, da po postopku, ki ga bo določil zakonodajalec, izdata nova podzakonska predpisa.