TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Točka 4 člena 4 Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna (Uradni list RS, št. 108/07, 117/07, 121/08, 85/10, 106/11), kolikor je v četrto območje zajemanja nadomestila uvrščala ureditveno območje Poček, in peta vrstica tabele iz drugega odstavka 11.a člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna, ki je kot razvojno stopnjo stavbnega zemljišča določala območje, za katero je sprejet prostorski načrt (OPN) z namensko rabo za potrebe obrambe, in ki je določala število točk za posamezna območja znotraj navedenega območja, nista bili v neskladju z Ustavo.   Druga vrstica tabele iz prvega odstavka 8. člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna, kolikor se je nanašala na počitniške hiše za individualno uporabo in počitniške objekte, namenjene za pridobitno dejavnost, je bila v neskladju z Ustavo. Ta ugotovitev ima učinek odprave.   Točka 2 izreka se izvrši na način, določen v 48. točki obrazložitve te odločbe.   Člen 11a Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna je bil, kolikor je določal, da je bila mesečna višina nadomestila odvisna od razvojne stopnje stavbnega zemljišča, v neskladju z Ustavo. Ta ugotovitev ima učinek odprave.   Točka 4 izreka se izvrši na način, določen v 55. točki obrazložitve te odločbe.   Prvi in četrti odstavek 13. člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna sta bila v neskladju z Ustavo. Ta ugotovitev ima učinek odprave.   Točka 6 izreka se izvrši na način, določen v 59. točki obrazložitve te odločbe.   Drugi odstavek 14. člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna je bil v neskladju z Ustavo in zakonom. Ta ugotovitev ima učinek odprave.   Točka 8 izreka se izvrši na način, določen v 66. točki obrazložitve te odločbe.   Zahteva za oceno ustavnosti in zakonitosti drugega in tretjega odstavka 13. člena, drugega, četrtega, šestega in sedmega odstavka 15. člena in 15.a člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna se zavrže.

Nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča je javnopravna dajatev, ki obremenjuje dejansko uporabo stavbnega zemljišča, ne glede na lastništvo zemljišča. Kot javnopravna dajatev temelji na 147. členu Ustave, ki predstavlja podlago za predpisovanje davkov in drugih dajatev. Nadomestilo v skladu z Zakonom o stavbnih zemljiščih iz leta 1984 določa lokalna skupnost, ki je pri tem vezana na pogoje Ustave in zakona. Nadomestila zato ne more predpisati mimo teh pogojev. Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna, ki je določal območje vojaškega vadišča Poček kot območje stavbnega zemljišča, za katero se odmerja nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča, ni bil v neskladju s 147. členom Ustave. Prvi odstavek 59. člena Zakona o stavbnih zemljiščih iz leta 1984 se, kolikor je določal, da se nadomestilo ne plačuje za zemljišče, ki se uporablja za potrebe ljudske obrambe, od uveljavitve 218. člena Zakona o graditvi objektov za plačevanje nadomestila ni več uporabljal. Različno vrednotenje stavbnih zemljišč, na katerih so objekti namenjeni za počitniško uporabo, in tistih zemljišč, na katerih so objekti za stanovanjske namene, mora biti utemeljeno v različnosti stavbnih zemljišč, občine pa morajo predhodno ugotoviti primerljivost razmerij pri vrednotenju s številom točk. Ker Občina Postojna ni pojasnila, v čem se je kazala različnost zemljišč, na katerih so objekti namenjeni počitniški uporabi, v primerjavi z zemljišči, na katerih so objekti za stanovanjske namene, je s tem, ko je zemljišča, na katerih so objekti, namenjeni počitniški uporabi, obremenila z višjim nadomestilom, ravnala v neskladju z načelom enakosti pred zakonom iz drugega odstavka 14. člena Ustave. Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča lahko pri predpisovanju nadomestila določi tudi druga merila, ki jih 61. člen Zakona o stavbnih zemljiščih iz leta 1984 ne navaja izrecno, vendar pa mora biti merilo povezano z lastnostmi stavbnega zemljišča, njegovimi prednostmi oziroma slabostmi oziroma z njegovo namembnostjo. Ker Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna ni opredeljeval vsebine merila razvojne stopnje stavbnega zemljišča, od katerega je bila odvisna mesečna višina nadomestila, je bil v neskladju s 147. členom Ustave. Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna je v neskladju s 147. členom Ustave določal višje nadomestilo za prazne oziroma nezasedene stanovanjske in poslovne objekte. Za uporabo merila zasedenosti prostora oziroma objekta ni zakonske podlage, saj to ne odraža lastnosti stavbnega zemljišča, ki vpliva na njegovo uporabo. V neskladju s 147. členom Ustave je bila določba Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Postojna, po kateri se je za izračun nadomestila v primeru, da zavezanec v določenem roku ni posredoval zahtevanih podatkov, uporabila pavšalna vrednost. Občina sme za odmero nadomestila uporabiti le podatke iz uradnih evidenc. V primeru, da so ti napačni ali nepopolni, pa ravna po zakonsko predvidenem postopku. Predlagatelj nima pravovarstvene potrebe za oceno ustavnosti oziroma zakonitosti predpisa, ki je prenehal veljati, če ne izkaže, da bi bilo z morebitno ugoditvijo zahtevi mogoče odpraviti posledice protiustavnosti oziroma nezakonitosti.