TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Člen 90 b Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, 57/94, 14/95, 26/97, 70/97, 10/98, 74/98, 70/2000 in 51/02) se razveljavi. Člen 90 a Zakona o lokalni samoupravi ni v neskladju z Ustavo. Pobuda za oceno ustavnosti 100. b člena Zakona o lokalni samoupravi se zavrže. Postopek za oceno ustavnosti tretjega in četrtega odstavka 86. člena Zakona o lokalni samoupravi se ustavi.

Zakon o lokalni samoupravi (ZLS) predpisuje ukrepa razpusta občinskega sveta oziroma razrešitve župana ( 90.b člen). Te določbe ne sledijo 144. členu Ustave in načelom MELLS (zlasti 7. in 8. členu). Določbe so v nedoločne in nejasne, postopek nadzora in izrekanja ukrepov ni natančno predviden, prav tako ni zagotovljeno ustrezno pravno varstvo. Zato je ta zakonska določba v neskladju z Ustavo. Ukrepi državnega nadzora bi morali najprej zagotoviti zakonito delovanje lokalne samouprave z ukrepi nadzora nad akti lokalne skupnosti in predvsem z zagotavljanjem različnih oblik strokovne pomoči, po najstrožjih ukrepih (razpust občinskega sveta oziroma razrešitev župana) pa bi smeli posegati samo v skrajnih primerih, ko ni mogoče zagotoviti zakonitega delovanja oziroma sploh normalnega delovanja lokalne skupnosti z blažjimi ukrepi, ki ne posegajo v temeljno načelo lokalne samouprave, da občina samostojno, po svojih izvoljenih organih izvršuje svoje funkcije. Za takšne posege pa mora zakon podrobno določiti okoliščine, ki bi upravičevali najstrožje ukrepanje in jih tudi objektivizirati do takšne mere, da je arbitrarno odločanje onemogočeno. Ni v neskladju z Ustavo določba Zakona o lokalni samoupravi, ki dovoljuje državi, da v okviru nadzora nad delovanjem občine posega v njene izvirne pristojnosti, v primerih ko občina ne opravlja svojih izvirnih nalog oziroma ko je občina opustila izvršiti neko svojo izvirno nalogo, ki pa jo je po zakonu dolžna opraviti. S tem nadzorom se zagotavlja izvrševanje določenih izvirnih nalog, katerih neizvršitev ima lahko z zakonom predvidene hude posledice. Občina nima le pravice opravljati izvirnih nalog, temveč jih je tudi dolžna opravljati. Gre za ukrep, ki ni prekomeren, temveč gre za nujen ukrep za zagotovitev izvrševanja določenih izvirnih nalog občine. Vsakdo lahko vloži pobudo za začetek postopka pred Ustavnim sodišče, če izkaže svoj pravni interes. Če pobudnik pravnega interesa ne izkaže, Ustavno sodišče pobudo zavrže. Ustavno sodišče ustavi postopek, če pobudnik svojo pobudo umakne.