TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Prvi odstavek 197. člena Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 56/02, 23/05, 35/05 - ur. p. b. in 113/05) ni v neskladju z Ustavo. Peti odstavek 83. člena Zakona o javnih uslužbencih je, kolikor se nanaša na tajnike občin, ki so bili imenovani na ta položaj do uveljavitve tega zakona, v neskladju z Ustavo. Državni zbor je dolžan ugotovljeno neskladje iz prejšnje točke izreka odpraviti v roku šestih mesecev od objave te odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije.

Odločitev zakonodajalca, da časovno omeji imenovanje uradnikov na nekatera najvišja položajna uradniška delovna mesta, je mogoče razumeti kot ukrep, utemeljen v prevladujočem javnem interesu. Izpodbijani poseg tudi ni prekomeren. Skladno s četrtim odstavkom 82. člena ZJU bodo lahko župani tajnike občin, ki se jim bo glede na izpodbijano določbo prvega odstavka 197. člena ZJU 28. 6. 2007 izteklo štiriletno obdobje imenovanja na položaj, ponovno imenovali na isti položaj brez internega oziroma javnega natečaja (četrti odstavek 82. člena ZJU). Pri presoji teže posledic izpodbijanega ukrepa za posameznike, pri katerih ne bo prišlo do ponovnega imenovanja, pa je treba upoštevati, da potek dobe imenovanja na položaj tajnika občine ne vpliva na delovno razmerje teh oseb, sklenjeno za nedoločen čas (tretji odstavek 197. člena ZJU). Skladno s sedmim odstavkom 83. člena ZJU bodo premeščeni na delovno mesto, ki ustreza njihovemu nazivu in za katerega izpolnjujejo pogoje. Samo če takšnega delovnega mesta ne bo na voljo, jim bo prenehalo delovno razmerje, imeli pa bodo pravico do odpravnine v skladu s predpisi, ki urejajo delovna razmerja. Prav tako ne kaže spregledati, da je bila zakonska ureditev, s katero je bila uveljavljena izpodbijana določba, objavljena že v Uradnem listu RS, št. 56/02 z dne 28. 6. 2002. Posledice izpodbijane ureditve bodo za prizadete posameznike nastopile šele pet let kasneje. To pa pomeni, da je bil prizadetim posameznikom dan na voljo tudi zadosten čas za to, da bi si lahko za primer, če se ne strinjajo z novimi pogoji opravljanja zaposlitve, poiskali drugo ustrezno zaposlitev. Razrešitev tajnikov občin brez krivdnih razlogov županom omogoča, da si za svoje najožje sodelavce, izmed strokovnjakov, izbranih na posebnem natečaju, izberejo za sodelavce tiste osebe, ki jim posebej zaupajo. Navedeno lahko prispeva k uspešnemu in učinkovitemu delu samoupravnih lokalnih skupnosti. Glede na to izpodbijani ureditvi ni mogoče očitati, da ne zasleduje ciljev, utemeljenih v prevladujočem javnem interesu. Izpodbijani ukrep je zato dopusten, vendar po oceni Ustavnega sodišča prekomeren. Tajniki občin, ki so bili na ta položaj imenovani pred uveljavitvijo ZJU, na predčasno razrešitev brez krivdnih razlogov niso mogli računati. Zaradi teže spremembe bi jim moral zakonodajalec po oceni Ustavnega sodišča zagotoviti takšno odmeno, ki bi bila enakovredna temu, do česar bi bili upravičeni, če bi delo na tem položaju opravljali delo do izteka mandata po prvem odstavku 197. člena ZJU, v zvezi s katerim je Ustavno sodišče ugotovilo, da pomeni ustavno dopusten poseg v pravni položaj teh oseb.