• PREDPIS

Pravilnik o postopkih za izplačila iz proračuna

OBJAVLJENO V: Uradni list RS 43-1871/1998, stran 3073 DATUM OBJAVE: 5.6.1998

RS 43-1871/1998

1871. Pravilnik o postopkih za izplačila iz proračuna
Na podlagi 87. člena zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 5/96, 78/97, 87/97 in 34/98) in 99. člena zakona o upravi (Uradni list RS, št. 67/94 in 20/95 – odločba US) izdaja minister za finance
P R A V I L N I K
o postopkih za izplačila iz proračuna

1. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

Ta pravilnik ureja:

-

postopke pri izdaji soglasij k pogodbam, ki jih sklepajo uporabniki proračuna (v nadaljnjem besedilu: uporabniki),

-

obveščanje Ministrstva za finance o prevzetih obveznostih uporabnikov,

-

postopke izplačil iz proračuna Republike Sklovenije (v nadaljnjem besedilu: proračun) in

-

postopke izplačil pri uporabniku.

2. IZDAJANJE SOGLASIJ K POGODBAM, OBVEŠČANJE MINISTRSTVA ZA FINANCE O PREDOBREMENITVAH PRORAČUNA IN FINANČNO OVREDNOTENI PROGRAMI

2. člen

Skladno z zakonom o izvrševanju proračuna Republike Slovenije smejo uporabniki prevzemati obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna, če so za njihovo izpolnitev na razpolago sredstva, namensko izkazana v posebnem delu proračuna.
Uporabniki prevzemajo obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna, s sklepanjem pogodb, z izdajo drugih listin, ki imajo značaj pogodbe, z izdajo podzakonskih aktov in posamičnih pravnih aktov (npr. odločbe o zaposlitvi, upravne odločbe, sklepi).
Prevzete obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna, so tudi obveznosti, ki izhajajo neposredno iz zakona ali drugega splošnega predpisa ali na teh pravnih podlagah izdanih posamičnih pravnih aktov.

3. člen

Prevzete obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna, predstavljajo predobremenitev proračuna.

4. člen

Uporabniki obveščajo Ministrstvo za finance o predobremenitvah proračuna na obrazcu “Finančni elementi predobremenitev”, ki je v prilogi št. 1 in je sestavni del tega pravilnika (v nadaljnjem besedilu: obrazec FEP). Obrazec FEP se uporablja tudi za pridobitev soglasja Ministrstva za finance k pogodbam in za potrditev finančno ovrednotenih programov.
Na obrazcu FEP mora biti označeno, ali se predlaga za:

-

pridobitev soglasja Ministrstva za finance,

-

evidentiranje predobremenitev proračuna,

-

potrditev finančno ovrednotenih programov.

2.1. Postopki pri izdaji soglasij k pogodbam

5. člen

Uporabnik mora pridobiti soglasje Ministrstva za finance – Sektorja za proračun (v nadaljnjem besedilu: sektorja za proračun) pred sklenitvijo pogodbe, če:

-

pogodbena vrednost presega znesek, ki je določen z zakonom,

-

je v pogodbi predvideno predplačilo,

-

se s pogodbo prevzemajo obveznosti, ki zahtevajo plačilo v naslednjih proračunskih letih,

-

sklepa pogodbe enake vsebine z različnimi izvajalci ali upravičenci (tipske pogodbe).
Skladno s tretjo alineo prejšnjega odstavka je potrebno v obdobju začasnega financiranja pridobiti soglasje tudi k pogodbam, ki zahtevajo plačilo po koncu obdobja začasnega financiranja, čeprav v istem proračunskem letu.

6. člen

Za pridobitev soglasja posreduje uporabnik sektorju za proračun:

-

nepodpisano pogodbo,

-

izpolnjen obrazec FEP, na katerem je označeno, da je namenjen za pridobitev soglasja in

-

drugo dokumentacijo, ki pojasnjuje finančne elemente pogodbe.
Nepopolne vloge ali nepravilno izpolnjen obrazec FEP sektor za proračun vrne uporabniku v dopolnitev.
Vsaka stran nepodpisane pogodbe, ki je predložena v soglasje, mora biti parafirana s strani uporabnika.
V pogodbah, za katere se zahteva soglasje, ker pogodbena vrednost presega znesek, določen z zakonom, mora biti posebej navedeno, da je soglasje Ministrstva za finance, izdano na obrazcu FEP, pogodbi priloženo in je sestavni del pogodbe.
Če je k pogodbi potrebno pridobiti predhodno soglasje komisije, ki jo imenuje Vlada Republike Slovenije ali predhodno soglasje donatorja, tako soglasje pridobi uporabnik pred sklenitvijo pogodbe.

7. člen

Uporabnik podpiše pogodbo po pridobitvi soglasja sektorja za proračun. Zadnji podpiše pogodbo dobavitelj oziroma izvajalec.

8. člen

Če se spremenijo elementi pogodbe, na katero je bilo že dano soglasje in še ni podpisana s strani dobavitelja oziroma izvajalca, mora uporabnik novo pogodbo ponovno predložiti v soglasje.
Če se spremenijo določbe že sklenjene pogodbe, h kateri je sektor za proračun že izdal pozitivno soglasje, pripravi uporabnik aneks k pogodbi in ga posreduje v soglasje sektorju za proračun po enakih postopkih, kot velja za osnovno pogodbo.

9. člen

Sektor za proračun izda pozitivno soglasje ali izdajo soglasja zavrne v desetih dneh po prejemu popolne vloge za izdajo soglasja. Pri tem preveri:

-

ustreznost finančnih določil pogodb,

-

namen in

-

višino v proračunu zagotovljenih sredstev.
Soglasje ali zavrnitev soglasja sektor za proračun posreduje uporabniku na istem obrazcu FEP na katerem je bilo soglasje zahtevano. Izdano soglasje evidentira kot rezervacijo proračunskih sredstev, nepodpisano pogodbo pa arhivira.

10. člen

V primeru, ko uporabnik sklepa pogodbe z enako vsebino z različnimi izvajalci ali upravičenci, lahko uporabnik posreduje sektorju za proračun vlogo za izdajo soglasja k tipski pogodbi pred sklenitvijo pogodb. Vlogo za izdajo soglasja posreduje tako, da na obrazcu FEP izkaže skupne finančne obveznosti po pogodbah, vlogi pa priloži:

-

vzorec tipske pogodbe,

-

seznam izvajalcev oziroma upravičencev, s katerimi bodo pogodbe sklenjene,

-

finančne obveznosti do posameznih izvajalcev oziroma upravičencev.

2.2. Obveščanje Ministrstva za finance o predobremenitvah proračuna

11. člen

Uporabnik sklenjene pogodbe predloži svoji finančno računovodski službi takoj, vendar najkasneje v petih dneh po podpisu pogodbe. Sklenjenim pogodbam, h katerim ni bilo potrebno prodobiti soglasja Ministrstva za finance, priloži obrazec FEP, na katerem je označeno, da je pogodba namenjena za evidentiranje predobremenitev. Sklenjenim pogodbam, h katerim je bilo izdano soglasje, uporabnik priloži kopijo obrazca FEP, na katerem je sektor za proračun izdal soglasje.
Sklenjenim tipskim pogodbam, h katerim je bilo izdano soglasje, uporabnik priloži kopijo obrazca FEP, na katerem je sektor za proračun izdal soglasje ter seznam izvajalcev oziroma upravičencev, skupaj s finančnimi obveznostmi do posameznih izvajalcev oziroma upravičencev, skladno z 10. členom tega pravilnika.
Finančno računovodska služba uporabnika podatke iz obrazca FEP evidentira kot predobremenitev proračuna, pogodbe pa arhivira.

12. člen

Sklenjenim pogodbam, v katerih je predvideno predplačilo, uporabniki priložijo tudi dokumente o zavarovanju predplačila.

13. člen

Finančno računovodske službe uporabnikov, za katere računovodstva ne vodi Minstrstvo za finance, morajo isti dan oziroma najkasneje v dveh dnevih posredovati sektorju za javno računovodstvo Ministrstva za finance (v nadaljevanju: sektorju za javno računovodstvo) podatke o predobremenitvah na izpolnjenem obrazcu FEP. Sektor za javno računovodstvo podatke o predobremenitvah zavede v enotno bazo predobremenitev.

14. člen

Za naloge, ki jih financira več uporabnikov, se sklene z izvajalcem ena večstranska pogodba.
Uporabniki izpolnijo in podpišejo skupni obrazec FEP, in sicer vsak uporabnik za tisti del stroškov po sofinancerski pogodbi, ki bremenijo njegovo proračunsko postavko. V pogodbi prvonavedeni proračunski uporabnik, posreduje pogodbo, skupni obrazec FEP in ustrezno dokumentacijo v postopek izdaje soglasja ali evidentiranja predobremenitev.

15. člen

Za obveznosti, ki izhajajo iz pogodb o delu in drugih izplačil, kjer je potrebno upoštevati zakon o dohodnini, navedejo uporabniki v obrazcu višino obveznosti, ki izhaja iz pogodbe, povečano za davke in prispevke.

16. člen

Za pogodbe, v katerih je obveznost določena v devizah, se v obrazcu FEP navede obveznost za plačilo v valuti, ki je navedena v pogodbi.
Evidentirane predobremenitve, ki izhajajo iz deviznih obveznosti, se vsaj enkrat mesečno uskladijo s spremembami deviznih tečajev.

2.3. Finančno ovrednoteni programi

17. člen

Za obveznosti iz 2. člena tega pravilnika, ki se ne prevzemajo s pogodbami, pripravijo uporabniki finančno ovrednotene programe.

18. člen

Iz finančno ovrednotenega programa mora biti razvidno:

-

področje, na katero se nanaša finančno ovrednoteni program,

-

pravna podlaga za izplačilo,

-

številka in naziv proračunske postavke, iz katere se obveznosti poravnavajo,

-

tabelarični prikaz izračuna obsega sredstev po posameznih vrstah obveznosti in dinamiko izplačil po mesecih za posamezno obveznost, za celotno proračunsko obdobje.

19. člen

Finančno ovrednotene programe za plače, prispevke in davke delodajalca in del drugih osebnih prejemkov, med katere spada prehrana delavcev, prevoz na delo in z dela, regres za letni dopust, jubilejne nagrade, odpravnine in solidarnostne pomoči, pripravijo uporabniki na osnovi načrta delovnih mest. Pri pripravi finančno ovrednotenega programa se smiselno upoštevajo določila 18. člena tega pravilnika.

20. člen

Uporabniki posredujejo finančno ovrednotene programe skupaj z obrazcem FEP v potrditev sektorju za proračun najmanj petnajst dni pred prvim izplačilom iz proračuna. Sektor za proračun finančno ovrednotene programe v desetih dneh potrdi ali zavrne na istem obrazcu FEP, na katerem je bila zahtevana potrditev. Potrjen obrazec FEP sektor za proračun posreduje uporabniku in sektorju za javno računovodstvo.
Podatke iz potrjenega obrazca FEP sektor za proračun evidentira kot predobremenitev proračuna, finančno ovrednotene programe pa arhivira.

3. POSTOPEK IZPLAČIL IZ PRORAČUNA REPUBLIKE SLOVENIJE

21. člen

Z računov proračuna se nakazujejo sredstva na račun uporabnika ali plačujejo obveznosti direktno končnemu porabniku, skladno z navodilom ministra, pristojnega za finance.

22. člen

Dokumentacijo za izplačilo iz proračuna za plačilo obveznosti predložijo uporabniki svoji računovodski službi v enem izvodu takoj, najkasneje pa v petih dneh po prejemu ustreznih listin.
Postopki za izplačilo sredstev iz proračuna so enotni, ne glede na to, ali vodi računovodsko poslovanje za uporabnika sektor za javno računovodstvo ali ne.

23. člen

Računovodska služba uporabnika predloži sektorju za javno računovodstvo podatke za izplačilo sredstev iz proračuna na obrazcih in na način, kot je predvideno s tem pravilnikom, v treh dneh po prejemu listin, ki so podlaga za izplačilo iz proračuna, vendar najkasneje pet delovnih dni pred zapadlostjo obveznosti, razen če ni s tem pravilnikom določeno drugače.
Ne glede na določbe prejšnjega odstavka tega člena lahko minister, pristojen za finance, dovoli krajši rok za predložitev dokumentacije in podatkov za izplačilo sredstev iz proračuna. Odobritev ni potrebna za izplačila sredstev iz proračuna za jamstva, socialne transfere, obveznosti do ZPIZ in odplačila državnega dolga s pripadajočimi obrestmi in stroški.

3.1. Predložitev dokumentacije računovodski službi uporabnika

3.1.1. Predložitev dokumentacije za izplačilo sredstev iz proračuna