TFL Vsebine / Revija Javna uprava

ZUP je eden najpomembnejših sistemskih predpisov pravnega reda. Slovenski ZUP je bil sprejet leta 1999, doslej pa se je spreminjal neenakomerno in večkrat le zelo parcialno. Novele, ki so uspešno prestale zakonodajni postopek, so bile neredko zgolj lepotne (zlasti novele ZUP-A, ZUP-D, ZUP-F in ZUP-G ter pretežno ZUP-C in ZUP-E) in sprejete pretežno zaradi politične všečnosti. ZUP-I kot Zakon o spremembah in dopolnitvah ZUP (Uradni list RS, št. 85/25), objavljen 6. novembra 2025 in začne veljati 7. februarja 2026, je bil pripravljen leta 2024 in v zakonodajnem postopku sprejet septembra 2025 ter zaradi veta Državnega sveta znova oktobra 2025. Namen te novele je večplasten, pri čemer pa se je poudarjala protibirokratska razsežnost, na primer pri poenostavitvah vročanja. Avtorja menita, da je slovenski ZUP še prej preveč konservativen kot napreden, če ga primerjamo z vzorčnimi tujimi primeri. Potencialov za sodobnejšo kodifikacijo v Sloveniji tako vidita še kar nekaj, prav tako pa menita, da je dovolj argumentov za sistemsko prenovo slovenskega ZUP. Po njunem mnenju bi kazalo oblikovati popolnoma novo kodifikacijo splošnega upravnega postopka, ki bi vsebinsko zajela večino duha sedanjega zakona, vendar prevetrila pomembna načela in druga pravila, uredila pa tudi novo pojavljajoče se razsežnosti, kot so alternativno reševanje sporov in digitalizacija oziroma umetna inteligenca ter avtomatizirano upravno odločanje.

Slovenia’s General Administrative Procedure Act (Zakon o splošnem upravnem postopku – ZUP) is a key framework statute in Slovenia’s legal order. Adopted in 1999, it has been amended unevenly, often only piecemeal. Amendments that have been enacted have frequently been largely cosmetic (notably ZUP-A, ZUP-D, ZUP-F and ZUP-G, and to a great extent ZUP-C and ZUP-E), driven mainly by political expediency. The most recent amendment, ZUP-I (the Act amending the ZUP; Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 85/25), was prepared in 2024 and adopted in September 2025, with a further vote in October 2025 following the National Council’s veto. It was published on 6 November 2025 and will come into force on 7 February 2026. This amendment pursues several aims, but places particular emphasis on cutting red tape, for example by simplifying the service of documents. In comparison with leading models abroad, the Slovenian ZUP remains more conservative than progressive. The authors, therefore, see significant scope for a more modern codification and strong reasons for a comprehensive, system-wide reform. A new codification should retain much of the current Act’s spirit while modernising key principles and rules and addressing emerging issues such as alternative dispute resolution, digitalisation, artificial intelligence and automated administrative decision-making.

Slovenian General Administrative Procedure Act (ZUP) is Too Conservative Rather than Progressive