Odločba P-3/26

2026-01-2231

Ustavno sodišče je v postopku za rešitev spora glede pristojnosti, začetem z zahtevo Inšpektorata Republike Slovenije za naravne vire in prostor, na seji 24. septembra 2026

Za obravnavo prijave glede kršitve obveznosti vgraditve male komunalne čistilne naprave na objektu na naslovu Bele vode 8d, Šoštanj, je pristojna Skupna občinska uprava SAŠA regije, Služba medobčinske inšpekcije.

Inšpektorat Republike Slovenije za naravne vire in prostor (v nadaljevanju predlagatelj, tudi IRSNVP) zahteva rešitev spora med njim in Skupno občinsko upravo SAŠA regije, Službo medobčinske inšpekcije (v nadaljevanju SOU SAŠA), glede pristojnosti za obravnavo prijave, v kateri prijavitelj zatrjuje, da objekt na naslovu Bele vode 8d, Šoštanj, nima vgrajene male komunalne čistilne naprave (v nadaljevanju MKČN). Predlagatelj navaja, da je prijavo prejelo Ministrstvo za okolje, podnebje in energijo (MOPE), ki jo je odstopilo Inšpektoratu Republike Slovenije za okolje in energijo (v nadaljevanju IRSOE) ter predlagatelju, in da je IRSOE nato prijavo odstopil SOU SAŠA, ta pa pristojnosti ni sprejela in je prijavo odstopila predlagatelju. Predlagatelj pojasnjuje, da je SOU SAŠA v odstopnem dopisu navedla, da zadeva ne sodi v pristojnost občinske inšpekcije. Trdi, da tudi sam zavrača pristojnost za odločanje v tej zadevi, zato je nastal negativni spor o pristojnosti, ki onemogoča vsebinsko obravnavo prijave.

Odstopljena prijava se po navedbah predlagatelja nanaša na obveznost prilagoditve obstoječih objektov. Predlagatelj navaja, da v skladu z 2. točko petega odstavka 14. člena Uredbe o organih v sestavi ministrstev (Uradni list RS, št. 35/15, 62/15, 84/16, 41/17, 53/17, 52/18, 84/18, 10/19, 64/19, 64/21, 90/21, 101/21, 117/21, 78/22, 91/22, 25/23, 127/23, 19/24, 65/25, 104/25 in 16/26 – v nadaljevanju Uredba o organih v sestavi) opravlja naloge inšpekcijskega nadzora gospodarskih javnih služb na področju odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode, ki niso v pristojnosti lokalnih skupnosti. Sklicuje se na 5., 8. in 21. člen Odloka o odvajanju in čiščenju komunalne in padavinske odpadne vode za območje Občine Šoštanj (Uradni list Občine Šoštanj, št. 3/14 – v nadaljevanju Odlok), ki urejajo izvajanje javne službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode, in trdi, da Odlok v 54. členu določa, da nadzor nad izvajanjem njegovih določb opravlja pristojni inšpekcijski organ. Zatrjuje, da Zakon o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 30/18 in 10/26 – v nadaljevanju ZLS) kot temeljni predpis, ki daje občini pristojnost za urejanje lokalnih zadev javnega pomena, v 50.a členu določa, da nadzorstvo nad izvajanjem občinskih predpisov in drugih predpisov, s katerimi občina ureja zadeve iz svoje pristojnosti, opravlja občinska uprava, pri čemer se za to nalogo lahko v okviru občinske uprave ustanovi občinska inšpekcija. V obravnavanem primeru to po predlagateljevem mnenju pomeni, da je za nadzor nad izvajanjem Odloka, ki določa obveznost prilagoditve obstoječih objektov v Občini Šoštanj (v nadaljevanju Občina) skladno s programom opremljanja, ki ga je pripravila Občina, pristojna občinska inšpekcija.

Predlagatelj nadalje navaja, da obveznost prilagoditve obstoječih objektov določa tudi Uredba o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode (Uradni list RS, št. 98/15, 76/17, 81/19 in 194/21 – v nadaljevanju Uredba), ki je bila sprejeta na podlagi Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 70/08, 108/09, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16 in 158/20 – v nadaljevanju ZVO-1). Sklicuje se na drugi odstavek 43. člena Uredbe, ki ureja to obveznost, ter na njen 37. člen, ki določa, da nadzor nad izvajanjem njenih določb, ki se nanašajo na obveznosti izvajalca javne službe, opravlja inšpekcija, pristojna za varstvo okolja. Pojasnjuje, da je skladno z Uredbo o organih v sestavi zdaj to Inšpekcija za naravne vire in rudarstvo, ki deluje v okviru IRSNVP, tj. predlagatelja. Predlagatelj navaja tudi, da Zakon o oskrbi s pitno vodo ter odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode (Uradni list RS, št. 21/25 – v nadaljevanju ZOPVOOV) na novo ureja obvezno občinsko javno službo odvajanja in čiščenja odpadnih voda. Povzema prvi in peti odstavek 49. člena ZOPVOOV in trdi, da ZOPVOOV ne predvideva nadzora inšpekcije, pristojne za vode, nad lastniki obstoječih objektov, ki niso priključeni na javno kanalizacijo oziroma niso izvedli prilagoditve obstoječih objektov, temveč je njen nadzor po ZOPVOOV omejen na nadzor nad izvajanjem zakona in podzakonskih predpisov, ki se nanašajo na obveznosti izvajalca javne službe in občine. Prav tako naj ZOPVOOV ne bi razveljavil 43. člena Uredbe. Predlagatelj na podlagi vsega navedenega meni, da je za nadzor nad izpolnjevanjem obveznosti prilagoditve obstoječih objektov pristojna SOU SAŠA, kot to izhaja iz Odloka, petega odstavka 49. člena ZOPVOOV in posredno tudi iz Uredbe o organih v sestavi.

Ustavno sodišče je na podlagi sedme alineje prvega odstavka 160. člena Ustave in sedme alineje prvega odstavka 21. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo, 109/12, 23/20, 92/21 in 22/25 – v nadaljevanju ZUstS) pristojno, da odloča o sporih glede pristojnosti med državo in lokalnimi skupnostmi. Za te spore se v skladu z 62. členom ZUstS smiselno uporablja 61. člen ZUstS. Po drugem odstavku 61. člena ZUstS lahko, če pride do spora, ker več organov zavrača pristojnost v posamezni zadevi, zahteva rešitev spora glede pristojnosti organ, ki mu je bila zadeva odstopljena, pa meni, da zanjo ni pristojen.

V obravnavanem primeru tako SOU SAŠA kot predlagatelj zavračata pristojnost za obravnavo prijave, da objekt na naslovu Bele vode 8d, Šoštanj, nima vgrajene MKČN.