TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

V neskladju z Ustavo so: - drugi in četrti odstavek 44. člena, prvi in drugi odstavek 45. člena, prvi odstavek 49. člena, prvi odstavek 49.b člena, prvi odstavek 49.c člena, 50. in 50.a člen in drugi odstavek 51. člena Zakona o sodniški službi (Uradni list RS, št. 19/94, 8/96, 24/98, 48/01, 67/02, 71/04, 23/05 - ur. p. b., 17/06 in 41/06 - ur. p. b. - v nadaljevanju ZSS); - prvi odstavek 36. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o sodniški službi (Uradni list RS, št. 17/06 - v nadaljevanju ZSS-F) in prva alineja 38. člena ZSS-F, kolikor se nanaša na sodnike, ki so bili v sodniško funkcijo izvoljeni pred začetkom uporabe nove plačne ureditve; - prvi in drugi odstavek 28. člena ter prvi odstavek 30. člena Zakona o državnem tožilstvu (Uradni list RS, št. 63/94, 59/99, 110/02,14/03 - ur. p. b., 17/06, 20/06, 50/06 - ur. p. b. - v nadaljevanju ZDT) v zvezi z drugim odstavkom 44. člena, s prvim odstavkom 49. člena, prvim odstavkom 49.b člena, prvim odstavkom 49.c člena, prvim odstavkom 49.č člena, z drugim in s tretjim odstavkom 50. člena ter z drugim odstavkom 50.a člena ZSS in četrti odstavek 30. člena ZDT; - prvi in drugi odstavek 25. člena, uvodna določba 26. člena ter prva alineja 26. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o državnem tožilstvu (Uradni list RS, št. 17/06 - v nadaljevanju ZDT-C), kolikor se nanaša na državne tožilce, ki so bili na funkcijo imenovani pred začetkom uporabe nove plačne ureditve; - prva alineja 35. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o državnem pravobranilstvu (Uradni list RS, št. 17/06 - v nadaljevanju ZDPra-A), kolikor se nanaša na državne pravobranilce, ki so bili na funkcijo imenovani pred začetkom uporabe nove plačne ureditve; - drugi odstavek 10. člena in šesti odstavek 49.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 56/02, 72/03, 115/03 - ur. p. b., 126/03, 20/04 - ur. p. b., 70/04, 24/05 - ur. p. b., 53/05, 70/05 - ur. p. b., 14/06, 32/06 - ur. p. b., 68/06 in 110/06 - ur. p. b. - nadaljevanju ZSPJS), kolikor se nanašata na sodnike; - 9. člen Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 14/06 - v nadaljevanju ZSPJS-E), kolikor se nanaša na sodnike, državne tožilce in državne pravobranilce, ki so bili v funkcijo izvoljeni oziroma imenovani pred začetkom uporabe nove plačne ureditve, in prvi odstavek 10. člena ZSPJS-E, kolikor se nanaša na sodnike in državne tožilce; - Odlok o plačah funkcionarjev (Uradni list RS, št. 14/06 - v nadaljevanju OdPF) v celoti, kolikor se nanaša na sodnike, peti odstavek 9. člena OdPF, kolikor se nanaša na funkcijo namestnika generalnega državnega pravobranilca, in sedmi odstavek 9. člena OdPF, kolikor se nanaša na državne tožilce. Državni zbor je dolžan neskladnosti z Ustavo, ugotovljene v prejšnji točki, odpraviti v roku enega leta po objavi te odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije. Do odprave neustavnosti, ugotovljenih s to odločbo, se plače funkcionarjev, razen plač funkcionarjev v lokalnih skupnostih, še naprej obračunavajo in izplačujejo po predpisih, na podlagi katerih so se obračunavale in izplačevale do 1. 3. 2006, in na podlagi individualnih odločb, izdanih na podlagi teh predpisov. Niso v neskladju z Ustavo: - prvi in drugi odstavek 28. člena in prvi odstavek 30. člena ZDT v zvezi s prvim in z drugim odstavkom 45. člena ZSS; - drugi odstavek 10. člena in šesti odstavek 49.a člena ZSPJS, kolikor se nanašata na državne tožilce; - prvi odstavek 44. člena Zakona o državnem pravobranilstvu (Uradni list RS, št. 20/97, 17/06 in 41/06 - ur. p. b. - v nadaljevanju ZDPra); - 7. člen OdPF, kolikor se nanaša na državne tožilce in državne pravobranilce, in 1. člen ter peti odstavek 9. člena OdPF, kolikor se nanašata na državne tožilce. Zavrnejo se: - pobude sodnikov za začetek postopka za oceno ustavnosti tretjega in četrtega odstavka 24. člena, drugega odstavka 34.b člena, prvega in tretjega odstavka 44. člena, drugega in tretjega odstavka 46. člena, 48. člena, 49.a člena in 53. člena ZSS ter prvega odstavka 7. člena, 9. člena, petega odstavka 22. člena, prvega in tretjega odstavka 23. člena, 48. člena, prvega do petega odstavka in sedmega odstavka 49.a člena, 49.b člena in desetega odstavka 52. člena ZSPJS; - pobudi državnih tožilcev za začetek postopka za oceno ustavnosti prvega in drugega odstavka 28. člena, prvega odstavka 30. člena ZDT v zvezi s četrtim odstavkom 44. člena ZSS, drugega in tretjega odstavka 30. člena ZDT, prvega odstavka 49. člena in prvega odstavka 49.c člena ZSPJS, 12. in 13. člena ZSPJS-E, 2. in 3. člena ter osmega odstavka 9. člena OdPF; - pobuda Branke Cizel - Varšek za začetek postopka za oceno ustavnosti petega odstavka 42. člena ZDPra in 2. člena OdPF. Zavržejo se: - pobude sodnikov za začetek postopka za oceno ustavnosti 26. člena ZSS in drugega odstavka 10. člena ZSPJS-E; - pobudi državnih tožilcev za začetek postopka za oceno ustavnosti drugega odstavka 51. člena ZSS in drugega odstavka 10. člena ZSPJS-E; - pobuda Branke Cizel - Varšek za začetek postopka za oceno ustavnosti tretjega in četrtega odstavka 9. člena OdPF.

Načelu neodvisnosti sodnikov (125. člen Ustave) ustreza le urejanje plačnega položaja sodnikov z zakonom. Zato so izpodbijane določbe Zakona o sodniški službi in Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, ki odkazujejo na ureditev sodniških plač z odlokom Državnega zbora, s kolektivno pogodbo za javni sektor in z uredbo Vlade, kot tudi določbe Odloka o plačah funkcionarjev, ki kot podzakonski predpis ureja plače sodnikov, v neskladju s tem ustavnim načelom. Ker nasprotni udeleženec ni navedel prepričljivih razlogov za očitana nesorazmerja med plačami funkcionarjev posameznih vej oblasti, je mogoče OdPF očitati tudi neskladje z načelom delitve oblasti iz drugega odstavka 3. člena Ustave. V neskladju z ustavnim načelom neodvisnosti sodnikov je, če zakonodajalec sodnikom zagotavlja le varstvo pred znižanjem osnovne plače in če dopušča, da se dodatni primeri znižanja sodniških plač določijo z odlokom Državnega zbora. V neskladju s tem ustavnim načelom je tudi zakonska ureditev, na podlagi katere se lahko sodnikom v času trajanja mandata zniža plača zaradi znižanja dodatka za delovno dobo oziroma zaradi začasnega znižanja osnovne plače sodnika ob prevedbi. Zakonska ureditev o plačilu sodnikov za (dodatno) delovno uspešnost in o uvrščanju sodnikov v plačne razrede v prehodnem obdobju je nejasna in kot takšna v neskladju z načelom jasnosti pravnih norm (2. člen Ustave). Zakonske določbe, ki odkazujejo na urejanje plač državnih tožilcev in državnih pravobranilcev z odlokom Državnega zbora, ki je podzakonski predpis, in določbe Odloka o plačah funkcionarjev, ki pomenijo izvrševanje takšnega zakonskega pooblastila, niso v neskladju z določbami 2., 87., 135. in 136. člena ter tretjega odstavka 153. člena Ustave. Zakonske določbe, ki odkazujejo na urejanje plač državnih tožilcev s kolektivno pogodbo za javni sektor, so v neskladju z načeli pravne države (2. člen Ustave), ker državni tožilci niso udeleženi pri sklepanju te kolektivne pogodbe. Zakonske določbe, ki odkazujejo na urejanje plač državnih tožilcev z uredbo Vlade, so v neskladju z načelom legalitete (drugi odstavek 120. člena Ustave). V neskladju z načelom varstva zaupanja v pravo (2. člen Ustave) je, če zakonodajalec ob spremembi plačne ureditve, ki pomeni znižanje plač državnih tožilcev in državnih pravobranilcev, ne zagotovi, da bi bilo takšno znižanje postopno. Zakonska ureditev o uvrščanju državnih tožilcev v plačne razrede v prehodnem obdobju je nejasna in kot takšna v neskladju z ustavnim načelom jasnosti pravnih norm. Odlok o plačah funkcionarjev je v neskladju z načelom enakosti (drugi odstavek 14. člena Ustave), ker pri določitvi nominalnega zneska osnovne plače funkcionarja, ki se upošteva pri prevedbi, neutemeljeno razlikuje med funkcijo namestnika generalnega državnega pravobranilca in drugimi podobnimi funkcijami. Če je pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti predpisa očitno neutemeljena, jo Ustavno sodišče zavrne. Pobudnik nima pravnega interesa, če ne izkaže, da bi morebitna ugoditev pobudi privedla do izboljšanja njegovega pravnega položaja.