gradbeno dovoljenje - načelo zakonitosti - obnova postopka - presoja zakonitosti odločitve tožene stranke - uporaba prava
V tem upravnem sporu gre za spor o zakonitosti dokončnega upravnega akta, kjer se zakonitost in pravilnost odločitve tožene stranke presoja na podlagi dejanskega in pravnega stanja, ugotovljenega v času izdaje upravne odločbe na prvi stopnji. V obnovljenem postopku je to v času izdaje odločbe, ki je predmet obnove.
ZVO člen 15, 15/4, 56, 56/1-6. ZUS člen 59, 59/1, 77, 77/2-3.
enotno dovoljenje za gradnjo - priznanje statusa stranke v postopku - vplivno območje - zmotna uporaba materialnega prava
Tožniki nimajo položaja stranskih udeležencev v tem postopku, saj izdaja enotnega dovoljenja za gradnjo RTO naprave ne posega v njihovo pravico do zdravega in čistega življenjskega okolja. Nasprotno, gradnja RTO naprave je namenjena prav zmanjšanju sedanjega razvrednotenja življenjskega okolja. Sam tehnološki postopek proizvodnje anhidrida ftalne kisline pa se izvaja na podlagi ustreznih dovoljenj, ki niso predmet tega, temveč drugih upravnih postopkov.
Ugovori tožnikov, da tožena stranka ne bi smela dovoliti postavitve spornega objekta mimo zakonskih odstopanj, se nanašajo na vsebino pravnomočnega lokacijskega dovoljenja, zato v postopku izdaje gradbenega dovoljenja niso pravno relevantni in jih je sodišče prve stopnje pravilno zavrnilo kot neutemeljene.
ZUS člen 72, 72/5, 73, 77, 77/1. ZUN člen 54, 54/2, 55, 55/1.
lokacijsko dovoljenje - prizidek kot novogradnja - odmik od meje - soglasje mejaša - ugovori dejanske narave - glavna obravnava na pritožbeni stopnji
Sporen prizidek, ki je predmet legalizacije, predstavlja novogradnjo in ne rekonstrukcije obstoječega objekta - lesene garaže, saj garaža zdaj tako po površini kot po namembnosti predstavlja manjši del celotnega posega. Pritožbeno sodišče opravi glavno obravnavo, če je sodišče prve stopnje samo ugotavljalo dejansko stanje, pritožbeno sodišče pa meni, da je treba ugotoviti nova dejstva in izvesti nove dokaze.
dovolitev priglašenih del - pravna podlaga - usklajenost s pogoji podzakonskih predpisov - položaj stranke v postopku
Upravni organ prve stopnje ni presodil vseh pogojev, ki jih za izdajo odločbe o dovolitvi priglašenih del zahteva prvi odstavek 34. člena Pravilnika za izvajanje prenove (asanacije) starega mestnega jedra. Ker iz upravnih spisov in odločbe organa prve stopnje ne izhaja, da bi tožnik pridobil soglasje Odbora za prenovo oziroma njegove komisije, sta tudi po presoji pritožbenega sodišča odločitvi sodišča prve stopnje in tožene stranke pravilni.
ZUS člen 72, 72/5. ZGO člen 33a, 34. ZUN člen 27, 29.
delno enotno dovoljenje za gradnjo - infrastrukturni objekt - etapnost izvedbe lokacijskega načrta
Pri uporabi drugega odstavka 34. člena ZGO ni potrebno upoštevati 36. člena Uredbe o lokacijskem načrtu za avtocesto na odseku Krška vas - Obrežje, saj določbi ne urejata istega pravnega vprašanja. Določba drugega odstavka 34. člena ZGO se namreč nanaša na izdajo gradbenega dovoljenja za gradnjo infrastrukturnega objekta. Nasprotno se določba 36. člena Uredbe nanaša na vsebino prostorskega izvedbenega načrta, v katerem se med drugim razčlenijo in prikažejo etape izvajanja načrta (zadnja alinea 3. odstavka 29. člena ZUN v povezavi s 3. točko 2. odstavka 27. člena ZUN). Torej se sporna določba 36. člena Uredbe pri presoji 2. odstavka 34. člena ZGO ne upošteva.
ZUP (1986) člen 234, 234/2. ZUS člen 18, 18/3.ZPP člen 81, 81/5.
dovolitev priglašenih del - priznanje lastnosti stranke v postopku
Sporni odločbi o dovolitvi priglašenih del z dne 24.4.1998 (dovoljena obnova fasade, notranjih ometov in podov ter zamenjava stavbnega pohištva na gospodarskem objektu) in z dne 17.6.1997 (dovoljena zamenjava ostrešja in kritine na stanovanjski hiši) sta bili izdani pod izrecnim pogojem, da se dimenzije in oblika objekta in strehe ne spremenijo. Dela, ki so bila dovoljena z navedenima odločbama, ne morejo vplivati na tožnikove pravice in pravne koristi, zato je bila tožnikova pritožba pravilno zavržena, saj jo je vložil kot neupravičena oseba (2. odstavek 234. člena ZUP 1986).
lokacijsko dovoljenje - prepoved novogradnje v najožjem varstvenem pasu - odločanje na podlagi predložene lokacijske dokumentacije - nadomestna gradnja - rekonstrukcija
Ker gradnja na območju vodnega vira ni možna, tožnik pa je predložil zahtevi za izdajo lokacijskega dovoljenja dokumentacijo za nadomestno gradnjo in ne za rekonstrukcijo objekta, ni bilo pogojev za ugoditev zahtevi, ker tudi nadomestna gradnja ni dopustna.
INŠPEKCIJSKO NADZORSTVO - GRADBENIŠTVO - UPRAVNI SPOR
VS18059
ZUS člen 68, 69, 73.
ukrep gradbenega inšpektorja - začasna odredba - vezanost na sporno pravno razmerje
Med vtoževanim spornim pravnim razmerjem (vprašanje položaja stranke - tožnika v inšpekcijskem postopku) in predlagano zahtevo za izdajo začasne odredbe (ureditev stanja po prvostopnem organu) ni neposredne povezave. Zato je sodišče prve stopnje utemeljeno zavrglo tožnikovo zahtevo za izdajo začasne odredbe.
gradbeništvo - pomožni objekt - odmik od parcelne meje
Ali gre za pomožni objekt, za katerega ni potrebno lokacijsko dovoljenje, se presoja po odloku o pomožnih objektih občanov, izdanim na podlagi 2. odstavka 51. člena ZUN.
ZUP (1986) člen 61, 61/2, 144, 144/1. ZUS člen 73.
lokacijsko dovoljenje - prekinitev postopka - smrt stranke z interesom - pooblastilno razmerje
Pravilna je ugotovitev prvostopnega sodišča, da v obravnavanem primeru niso podani pogoji za prekinitev postopka po 1. odstavku 144. člena ZUP (1986), saj vprašanje, kdo bodo dediči po pokojnem G.G., stranke z interesom, v postopku za izdajo lokacijskega dovoljenja ne predstavlja predhodnega vprašanja.
dovolitev priglašenih del - dokaz o razpolaganju z zemljiščem - solastnina - prekinitev postopka - predhodno vprašanje - ureditev uporabe funkcionalnega zemljišča
Vprašanje ureditve uporabe funkcionalnega zemljišča na katerem stoji objekt za katerega legalizacijo se vodi postopek, ni predhodno vprašanje v postopku priglasitve nameravanih del.
lokacijsko dovoljenje - skladnost z prostorskimi ureditvenimi pogoji - višina objekta - naklon strehe - odmik od parcelne meje - prostostoječi objekt - skupna in posebna merila
Ker so bili izpolnjeni vsi v 41. členu PUP določeni pogoji, je lokacijsko dovoljenje pravilno in zakonito.
lokacijsko dovoljenje - pogoji za njegovo izdajo - dokaz o pravici graditi - lastništvo zemljišča
Dokazilo, da ima investitor pravico graditi na določenem zemljišču ali drugače posegati v prostor, je tudi zemljiškoknjižni izpisek o lastninski pravici investitorja.
Za rekonstrukcijo strehe in izdelavo "frčad" potrebuje investitor v hiši, ki je v solasti več lastnikov, soglasje vseh solastnikov, da je izpolnjen pogoj iz 36. člena ZGO. Upravni organ v postopku za izdajo gradbenega dovoljenja ni dolžan pridobivati soglasij solastnikov, ampak mora investitor zahtevi za izdajo tega dovoljenja ta soglasja priložiti oziroma priložiti odločbo sodišča, ki v nepravdnem postopku odloči o tem na podlagi 15. člena ZTLR.
Pri presoji pravilnosti uporabe določbe 3. točke 1. odstavka 150. člena ZGO-1, na kateri temelji odločba organa prve stopnje, je treba upoštevati tudi prehodne določbe ZGO-1 (1. odstavek 202. člena).
neskladna gradnja - odločba o priglasitvi del - sprememba zakona gradbeno dovoljenje
Če gre za gradnjo, ki ni skladna z odločbo o priglasitvi del, in je v inšpekcijskem postopku ugotovljeno, da ne gre za enostavni objekt, mora investitor pridobiti ustrezno gradbeno dovoljenje, saj priglasitve del po ZGO-1 ni več.
Lakirnice po ZVO predstavljajo potencialno nevarnost za okolje. Zato je bila na podlagi ZVO tudi sprejeta Uredba o emisiji snovi v zrak iz lakirnic, ki določa standarde za obratovanje takih naprav. Šele v postopku izdaje uporabnega dovoljenja pa se ugotovi, ali taka naprava lahko obratuje in pod kakšnimi pogoji.
gradbeništvo - priglasitev del - skladnost s PUP-om in Odlokom o pomožnih objektih
Ni pogojev za izdajo odločbe o dovolitvi priglašenih del, če investitor namerava postaviti pomožni objekt, ki po svoji površini presega tisto, ki je dovoljena in predpisana z občinskim odlokom.