Vlagateljeva vloga ni tožba. To ne izhaja niti iz njenega naslova niti iz njene vsebine. Gre za vlogo, naslovljeno na ZZZS, s katero uveljavlja zahtevo za izrek ničnosti dveh odločb. Četudi je ZZZS o ničnosti odločbe že odločal, to ne pomeni, da se v primeru, če stranka ponovno vloži tak zahtevek, ta šteje za tožbo v upravnem sporu, pač pa mora o njem presoditi ZZZS v skladu z določbami ZUP, ki urejajo to izredno pravno sredstvo oziroma opraviti preizkus vloge po 129. členu tega zakona.
Odločba ZPIZ ni podlaga za vključitev tožnika v obvezno zdravstveno zavarovanje, niti v zavarovanje na podlagi 17. oziroma 18. člena ZZVZZ. Še manj to velja za dopis/pojasnilo ZZZS. Toženka ima načeloma sicer prav, da zavarovalno razmerje med zavarovancem in nosilcem obveznega socialnega zavarovanja nastane že na podlagi zakona, kljub temu pa morajo zavezanci sami vložiti prijavo v obvezno socialno zavarovanje pri ZZZS, ki opravlja prijavno-odjavno službo za vsa obvezna socialna zavarovanja. Če zavezanec za prijavo prijave v obvezna socialna zavarovanja ne vloži ali če je zavarovanec prijavljen v obvezno zavarovanje v nasprotju z določbami zakonov, ki urejajo posamezno obvezno socialno zavarovanje, lahko nosilec obveznega zavarovanja začne postopek za ugotavljanje zavarovalnega razmerja oziroma lastnosti zavarovanca in o lastnosti zavarovanca odloči z odločbo.