Priročnik, ki je pred vami, je nastal kot odgovor na jasno izraženo potrebo slovenske prakse javnega naročanja: imeti enoten, pregleden in celovit pripomoček, ki združuje razlage Zakona o javnih naročilih (ZJN-3), Zakona o pravnem varstvu v postopkih javnega naročanja (ZPVPJN), evropskega pravnega reda ter aktualne prakse Državne revizijske komisije. Čeprav ZJN-3 in ZPVPJN nista bila sprejeta včeraj, se kljub temu v praksi pogosto pojavljajo vprašanja, ki zahtevajo ponovno razlago, jasne odgovore in usklajeno uporabo obeh zakonov v celotnem življenjskem ciklu javnega naročanja.
Priročnik je zasnovan sistematično in bralca vodi od temeljnih pojmov do najzahtevnejših faz postopka. Prvi del zato predstavlja uvodni okvir javnega naročanja, razlaga razvoj zakonodaje ter temeljna načela, ki oblikujejo vse nadaljnje korake. Drugi del se posveča deležnikom v postopkih javnega naročanja in predmetu naročanja – področju, kjer pogosto nastanejo izzivi, ki kasneje vplivajo na celoten postopek javnega naročanja. Od neustrezno določenih tehničnih specifikacij do vprašanj mešanih naročil, pridržanih naročil ali posebnih režimov.
Tretji in četrti del se poglobita v pripravo postopka, pogoje za sodelovanje ter razloge za izključitev ponudnikov. Posebno pozornost namenjamo referenčnim pogojem, uporabi zmogljivosti drugih subjektov, podizvajalcem ter pravilom glede dokazil, saj gre za teme, kjer se teorija in praksa najpogosteje srečata in včasih tudi razhajata. Posebno pozornost namenjamo referenčnim pogojem, uporabi zmogljivosti drugih subjektov, podizvajalcem, konzorcijskim nastopom ter pravilom glede dokazil. Na dileme, ki se pojavljajo v praksi, odgovarjamo s praktičnimi usmeritvami, opozorili na pogoste napake ter razlage, ki temeljijo na praksi pristojnih organov.
V petem delu se priročnik posveti fazi od oddaje ponudbe do odločitve naročnika: pregledovanju ponudb, odpravljanju napak, merilom, neobičajno nizkim ponudbam in finančnim zavarovanjem. Šesti del pa bralca popelje v zaključno fazo, to je v fazo od sklenitve pogodbe do njenega izvajanja in sprememb, kjer pravna vprašanja pogosto postanejo najzahtevnejša. Posebna pozornost je namenjena tudi pravnemu varstvu po ZPVPJN, saj razumevanje revizijskih in pritožbenih postopkov predstavlja ključno kompetenco za vse udeležence javnega naročanja.
Priročnik je nastal kot rezultat timskega dela avtoric, ki že vrsto let strokovno spremljamo in soustvarjamo prakso javnega naročanja. Naše izkušnje iz vsakodnevnega svetovanja, predavanj in zastopanja pred Državno revizijsko komisijo so vtkane v strukturo poglavij, praktične poudarke in izbrano gradivo. Namen priročnika ni zgolj razlaga zakona, temveč ustvarjanje uporabnega delovnega orodja – za naročnike, ponudnike, svetovalce, odvetnike, študente ter vse, ki se pri svojem delu srečujejo z javnimi naročili.
Ker je javno naročanje dinamičen sistem, ki ga sooblikujeta zakonodaja in praksa, priročnik združuje najnovejše spremembe in aktualne odločitve pristojnih organov ter opozarja na izzive, ki ostajajo odprti. Elektronska verzija dopolnjuje tiskano z možnostjo hitrega iskanja, sprotnega dostopa in enostavnejše uporabe pri vsakodnevnem delu.
Vsem, ki so sodelovali pri nastanku tega dela, se zahvaljujem za strokovnost, predanost in izjemno natančnost. Bralcem pa želim, da priročnik postane zanesljiv spremljevalec pri razumevanju in izvajanju javnih naročil ter zanesljiv vir odgovorov, ko se znajdete pred vprašanji, ki jih praksa znova in znova odpira.
Januar, 2026
Maša Arko