TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Zakon o lastninskem preoblikovanju zavarovalnic (Uradni list RS, št. 13/2000) se razveljavi.

Pri zavarovalnicah je bilo leta 1990 pa podlagi zakona (Zakon o temeljih sistema premoženjskega in osebnega zavarovanja - ZTSPOZ90) izvedeno le preoblikovanje iz nekdanje zavarovalne skupnosti v delniško družbo kot eno od pravnoorganizacijskih oblik, ki so tipične za zasebnolastninski sistem, ni pa bila izvedena druga operacija, ki je bistvena za lastninsko preoblikovanje, namreč olastninjenje družbenega kapitala, torej določitev upravičencev do deleža v osnovnem kapitalu zavarovalnice, ki predstavlja družbeni kapital nekdanje zavarovalne skupnosti, saj je tak postopek preprečila izrecna določba zakona, ki je napovedala tudi sprejem posebnega zakona, ki naj bi uredil to vprašanje. Zato je poseben zakon o lastninskem preoblikovanju zavarovalnic nujen. Pri tem pa bi moral upoštevati ureditev v ZTSPOZ90 (123. in 123.a člen): omogočati bi moral transformacijo "nenominiranega družbenega kapitala" v zavarovalnici v kapitalske vložke znanih (nominiranih) ustanoviteljev in zavarovancev; le v tistem delu, kjer titularja lastnine ne bi bilo mogoče najti na tak način, bi ga lahko določil zakon. S tem, ko je zakon prezrl njihove "pričakovalne pravice" do pridobitve lastninske pravice, je kršil 33. člen Ustave. Kršen je tudi 2. člen Ustave in sicer načelo varstva zaupanja v pravo, saj so pobudniki utemeljeno lahko pričakovali, da jim pravic, zagotovljenih že s 123. členom ZTSPOZ90, zakon ne bo odvzel brez razloga, utemeljenega v javnem interesu. ZTSPOZ90 je namreč postal sestavni del pravnega reda Republike Slovenije in pobudniki se utemeljeno sklicujejo na to, da so se zanašali na njegove določbe v zvezi s preoblikovanjem zavarovalnih skupnosti in še posebej na določbe drugega in tretjega odstavka 123. člena tega zakona, ki jim priznava določena premoženjska upravičenja v zavarovalnicah, upoštevajoč določbo 123.a člena navedenega zakona pa pričakovali, da bo bodoči napovedani zakon preoblikovanje družbenega kapitala v zavarovalnicah uredil tudi ob spoštovanju v ZTSPOZ90 že predvidenih premoženjskih upravičenj. Ni pravne varnosti, če ni mogoče zaupati v veljavno pravo in če se ni mogoče zanesti na veljavne predpise. Posledica nesprejema napovedanega zakona ne more biti odvzem že priznanih pravic (upravičenj). Še zlasti pa dolgotrajnost sprejemanja takega zakona sama po sebi ne more biti utemeljen razlog za kaj takega. Glede zatrjevane kršitve drugega odstavka 14. člena Ustave, ker naj bi zakonodajalec v podobnem primeru bank enake pravice prejšnjih ustanoviteljev bank spoštoval, pa je treba upoštevati, da kljub določeni podobnosti ni šlo za enake organizacije, zato je sklicevanje na načelo enakosti lahko utemeljeno le tam in toliko, kolikor gre res za enako dejansko in pravno situacijo.